本报记者 张梦然

    科技管理他山之石

    世界科技在朝多极化发展。随着世界经济中心的东移，科技创新格局的重心也在东移。从中国、印度、到巴西，新兴发展中国家的势头迅猛，改变了以往美日欧独领风骚的局面。

    作为新兴科技力量的重要组成部分，巴西在近几年较以往更为重视科技创新。尽管在2012年受世界经济持续低迷的影响，经济增速有所放缓，但其经济增长的潜能尚在，是以巴西仍在继续增加科技投入，实施国家科技创新战略，向全世界展示了其在能源、信息技术、航天、纳米等领域的规划和成果，同时巴西保持着积极有效的国际科技合作。可以预见，对科技创新的大力度扶植与投入将在未来为巴西的经济增长带来源源不断的动力。

    以政策巩固科技发展支柱地位

    2011年，世界经济可说仍身陷危机的泥潭之中。巴西在这一年后，工业和出口受本币升值影响较大，其制造业技术更新不够，产业竞争力较弱的现状凸显。

    但另一方面，为了尽快走出经济创新的阴影，以占领未来竞争的制高点，在全球范围内，新一轮创新热潮正在兴起——各国均在加强科技战略部署，大力推动创新加大科技经费投入，投资科技和创新的热情未减。

    世界科技仍在阔步向前。那么对巴西而言，将工业可持续发展的动力定位于“加强科技创新”也是合情合理的。巴西科技主管部门亦多次在强调这一点，2011年8月，巴西科技部正式更名为“科技与创新部”（简称仍为科技部），进一步突出“创新”二字在国家战略中的重要意义。

    这是巴西罗塞芙政府上台的第一年，因执政党其实并未更替，巴西总体政策的延续性和稳定性相对较强。巴西科技部成立了“巴西科学未来委员会”作为国家科技咨询机构，在深入了解国内外科研现状的基础上，提供有关政策建议；同时，为了建立全国技术创新网络，在大学、科研机构和企业之间架起桥梁，巴西科技部还成立了“巴西工业创新研究院”，投入了3000万雷亚尔（约合1714万美元）助其启动；更决定从当年起的未来3年里，耗资32亿雷亚尔（约合18亿美元）资助巴西年轻人赴国外知名大学学习，也就是著名的“科学无国界”留学生派遣计划，该计划被认为是巴西科技部颁布的培养科技工程精英的重要手笔。

    到了2012年，受全球科技发展势头依然强劲的影响，同时不可避免的看到新一轮科技革命和产业革命出现的曙光，巴西也需要出台新战略，完善新政策以抢占先机。

    在这一年，联合国可持续发展大会在巴西成功召开，会议满足了广大发展中国家的核心关切，对巴西而言，更重要的是展示了其在绿色经济和可持续发展方面所做的贡献和努力；巴西科技部进一步推进“科学无国界”项目，计划举办“世界科技论坛”，并由联邦政府启动一项扶持微型和中小企业技术创新的计划。在年末，巴西国家科技委员会做出了一项重要决议——通过《国际科技创新战略规划2012-2015》，明确了该国科技创新优先领域为：信息通信、医疗卫生、石油天然气、国防航天、核能、生物、纳米、绿色经济、可再生能源、生物多样性、气候变化、海洋海岸、社会发展等等。

    以重点领域启动未来经济增长点

    对于本国的科技创新优先领域，巴西一贯将其发展视为重中之重，并积极推动与国外合作。

    巴西大力扶持软件开发及信息服务企业。巴西的“国际通信技术和设备展览会”是拉美通信行业规模最大、覆盖最广、最具影响力的通信展。而巴西科技部曾预计，在2020年，巴西IT业产值将达到2000亿美元，其中10%来自出口。巴西政府已决定在2012年—2015年间，投入5亿雷亚尔用于“壮大信息产业”计划，并以此吸引国际人才。

    巴西对航天领域的重视已受世所瞩目，而巴西也善于将对航天领域与气候变化的关注结合在一起。2011年，美国国家航空航天局（NASA）局长查尔斯·博尔登访问巴西，巴西促成了其与巴西航天局（AEB）签署了一系列气候、臭氧层研究领域的合作协议。巴美双方还协议共同出资完成一项卫星研发计划，用于观测人类活动对生态系统的影响。除此之外，巴西倾向于向国际市场推出低成本实验火箭，且正在独立自主开发卫星轨道助推器。2012年，巴西成功发射两颗卫星，而中巴地球资源卫星的成功范例及其在国土资源、森林保护等方面的重要意义，让这一项目被誉为是“南南高科技合作的典范”。

    巴西在生物能领域的成就，是30多年努力的结果。现在的巴西，基本保持了全球最大乙醇出口国和第二大乙醇生产国的地位，2011年统计称巴西生物乙醇产值约占其GDP的1.5%。但乙醇的出口量同时也受多重因素的制约——汇率浮动、糖类价格走高等等，巴西科研人员在积极开发乙醇原料作物的同时，也在加速研发纤维素乙醇，这种二代乙醇的成熟，将结合一代产品大为提高乙醇产量，增加市场灵活性。

    巴西也看重核能，但2011年日本福岛核电站的悲剧引起了巴西对核能未来发展的反思。在激烈探讨之下，巴西在该领域发展的大趋势仍未改变，但执行中须贯彻更为严格的标准。而在太阳能方面，巴西拥有无可匹敌的优越条件，因此在2010年，其太阳能收集装置覆盖面积已达到了624万平方米。

    新材料——尤其是纳米技术，是巴西不能放弃的战略领域之一。巴西的纳米技术在拉美地区遥遥领先，相关论文发表数量可排进世界前20名之内，政府对该领域不但财政投入较多，且非常看重与多国合作研发。2012年，巴西科技部与中国科技部建立“中巴纳米创新研究中心”，发展两国纳米技术在农业和气象上的应用；同年，其与西班牙签订了纳米领域研究、发展与创新备忘录，提供对等资源并支持技术人员交流，共同提升两国应对全球挑战的科技实力。

    新兴国家不可小觑的科技指标

    从数字上看，巴西在研发投入上呈稳步上升的势头。2010年时巴西研发（R&D）总投入为435.695亿雷亚尔（约合248.969亿美元）比2009年增长7.5个百分点；到了2012年，R&D总投入则约合300亿美元，占本国GDP的1.25%,比2011年的275亿美元，占GDP的1.2%均有所提高。

    在2011年，巴西科技部预算为79亿雷亚尔（约合45亿美元），2012年则为88亿，当年9月公布的2013年科技预算投入达到102亿雷亚尔，比2012年增长超过15%。巴西总统罗塞芙倡导科技与创新预算的增长，并将其作为政府的一个结构性变化，提高该国在国际上的科技创新水平。

    正因为研发投入的比例增大，巴西科研人员的群体也在不断扩大，专利数量逐年上升。据巴西国家知识产权局统计，2011年其共接受本国专利申请7764项，授予725项；而据美国专利及商标局（USPTO）的数据，巴西2010年在该局申请使用专利568个，被授予专利219个，较2009年申请464个、授予148个有明显增长。同时，这一数字基本保持在墨西哥的2倍、阿根廷的3倍的水平，稳坐拉美第一的位置。同时，2011年，巴西在科技期刊上公开发表论文46933篇，超过拉美地区发表总数量的一半，占世界发表论文数量的2.28%。

    金砖国家的科技发展引起世界的瞩目。全球经济在悬崖边“蹒跚前行”，科技竞争却愈演愈厉，作为传统“金砖四国”之一的巴西，其政策、研发趋势、追踪热点乃至最终呈现的科技指标，都表明其相当确定并奉行一个道理，那就是：科技创新，已成为重塑现代产业体系、改变国际分工格局的最重要力量。