“生态补偿制度”！大学生村官常海霞代表拿到《政府工作报告》修改说明，眼前一亮。这不曾出现的六个字，加在了第25页“健全资源性产品价格形成机制”之后。

    作为建议者之一，常海霞直言：“政府回应代表呼声，是尊重民意、体现民主的表现。保护生态已经成了大家的共同心愿。”

    不止这一条。今年的《政府工作报告》共修改13处，其中比较重要的6处修改中有3处与环境、生态相关。

    “成效”二字体现政府决心

    《政府工作报告》在第19页强调，“下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出环境污染问题，改善环境质量，维护人民健康，用实际行动让人们看到希望。”修改稿在“实际行动”后面加了三个字：“和成效”。

    “现在不仅看行动，更要看成效。”中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅代表说，环保投入占GDP比重能提高到3%，这就是最实际的行动。但要见成效还得出重拳动真格，在美国南加州，PM2.5排放超标一天就罚款5万美元，没几个企业敢超标排放；而国内的工厂一般罚款20万人民币了事。“同样是行动，产生的效果却不能同日而语”。

    江苏省环保厅厅长陈蒙蒙代表坦言：“加这两个字环保厅有压力，但也应该加。”真正改变当前环境，转变发展方式、调整经济结构是根本，全民行动共建共享是关键。“生态文明和工业文明并不抵触。从发达国家的例子来看，完成后工业化进入拐点，经济还是持续增长，这主要靠结构转型及发展低碳产业等。”

    江苏省阜宁县县长顾云岭代表为“成效”二字叫好。他说只要真正行动了，见实效并不难。阜宁县针对老百姓反映的化工园区夜里偷排偷放情况，做了几轮化工企业的整治，最近关闭了14家化工企业。对排放废气的企业一律拉电停产，相关治理方案、工艺流程和投入必须到位，然后请省内专家进行评估、鉴定是否达标。“我们的铁腕治污成效显著，老百姓看到了政府的决心。”

    “制度”一词强调“生态文明”之硬

    在《政府工作报告》第25页，“全面推进经济、政治、文化、社会等领域的改革”，被修改为“全面深化经济体制改革，继续积极稳妥推进政治体制改革，深化文化体制改革，加快推进社会体制改革”，还特别追加了“加强生态文明制度建设”。

    四川省文化厅厅长郑晓幸代表认为，这意味着将生态文明提升到国家战略层面，形成全社会齐抓共管的系统工程。生态文明不仅是生态安全与环境保护，更是一种理念和文化。

    “从过去重视绿色发展、循环经济到如今提出生态文明，一方面是要求各级政府转变发展理念，树立绿色GDP、柔性GDP等可持续发展观念；另一方面，也体现了公民文明意识提高、生活方式的转变。”郑晓幸说，生态文明“制度化”意味着，要从立法上加大对生态环境的保护。

    生态文明理念，早在2007年就写入党的十七大报告。十八大报告中，进一步将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五位一体”的总体布局之中。

    “地方政府如何摆正生态文明和经济建设的关系，需要有正确的导向。”顾云岭直言，政绩不光是单纯看GDP的增长，生态环境也应成为未来考核的目标之一。

    从发展经济和环境保护而言，如果政府仅仅把推动经济发展始终作为其主要职能，结果就是经济与环保难以兼得。“思想上的雾霾不除，环境中的雾霾难消。”王毅一针见血，“到了真正改变片面强调GDP政绩观的时候了。”

    他认为，政府需要从直接参与经济活动中退出来，推动机构改革，实现政府职能从以经济建设为主转向提供公共服务为主，形成生态文明建设的统一协调管理体制。

    “以‘制度化’协调好保护与发展之间的关系，这使生态建设不再是一句带着感情的‘空话’。”四川阿坝州州长吴泽刚代表说。

    “生态补偿”制度化更显公平

    “十八大报告提到生态补偿机制，如今在政府工作报告中强调制度建设，这就更完整了。”陈蒙蒙代表对修改后的《政府工作报告》中加进了“生态补偿制度”很满意。

    但他认为，对此各地还在探索中，究竟达到怎样的程度和范围才需要生态补偿，这没有统一的标准。

    以往发展中，资源富集、经济欠发达地区，输出水利、矿产，却留下生态恢复的重任。“希望国家能出台更细化、更具操作性的措施。对当地居民生态搬迁、安置补偿和恢复生产、长远发展予以支持。”四川省凉山州会东县种子站长李旭代表认为，“国家对资源输出地的发展规划、补偿方式，需要制度化的系统考虑。”

    在王毅看来，国家应在一般性财政转移支付中，更多地将生态功能区纳入其中，而且国家制定的生态补偿大框架下，应倾向于弱势地区。

    陈蒙蒙举例说，苏州以地方立法的形式进行生态补偿，只要这个地区有从事生态功能的产业，并能提供生态产品即可享受。对保护区而言，中央和省级政府则以财政转移支付的形式进行补偿。

    “尽快建立健全生态补偿机制，生态环境受益区应该给予保育区经济支援和补偿。”中科院亚热带农业生态研究所副所长吴金水代表建议，环保部应启动生态补偿机制方面研究的专项，并对青藏高原、黄土高坡、水源地保护区域加大生态补偿。

    （本报北京3月16日电 刘垠执笔）