服务大局不动摇，维护稳定不松懈，深化改革不停步。

    1月29日，在广西壮族自治区第十二届人大一次会议上，广西壮族自治区高级人民法院工作报告以94.99%的高通过率通过大会审议，再创人大会通过率历史新高。连续五年来，广西壮族自治区高级人民法院工作报告均获得人大代表高票通过，赞成率一路持续攀升。

    党的十八大报告提出，要“加快建设社会主义法治国家”，要“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由”,这赋予了人民法院更重要的职责和使命，对人民法院工作提出了新的更高要求。

    过去五年来，广西是如何探索走出一条符合广西边疆民族地区实际的法院工作新路子的？在新的形势下，怎样深化司法体制改革，为广西加快实现富民强桂新跨越、与全国同步全面建成小康社会提供强有力的司法保障？3月6日，科技日报记者采访了全国人大代表、广西壮族自治区高级人民法院院长罗殿龙。

    积极探索审判工作新路子

    队伍素质、审判质量和司法公信力不断提升

    记者：广西是全国唯一集少数民族地区、边境地区、沿海地区、革命老区、贫困地区于一身的省区，民族团结进步的要求，边疆巩固安宁的要求，北部湾经济区加快开发建设的要求，中国—东盟自由贸易区加大开放力度的要求，对人民法院化解社会矛盾、服务改革发展、保障边疆和谐稳定提出了更高的要求。近年来，广西探索走出一条符合广西边疆民族地区实际的法院工作新路子，得到了最高人民法院、广西壮族自治区党委肯定，也得到了社会各界的普遍认同，人民群众对司法的满意度不断提高。过去的五年，广西的法院工作有何亮点？

    罗殿龙：2008年以来的五年，是广西经济社会又好又快发展的五年，也是广西法院工作取得历史性进步的五年。这五年来，广西法院认真践行科学发展观，立足广西边疆民族地区实际，坚持服务大局不动摇，维护稳定不松懈，深化改革不停步，忠实履行宪法和法律赋予的职责，积极探索边疆民族地区审判工作新路子，队伍素质、审判质量和司法公信力不断提升，为广西经济社会平稳较快发展和边疆巩固安宁、民族团结进步提供了强有力的司法保障，为广西的科学发展做出了积极贡献。

    五年来，广西各级法院共受理各类案件1236143件、办结1218732件，分别比前五年上升23.89%、23.75%。一是全力维护社会治安稳定，提升群众安全感。严厉打击各类刑事犯罪，包括职务犯罪、行贿和渎职犯罪，以及侵犯人身财产安全、严重破坏社会稳定等的犯罪，我们审理一审刑事案件16万多件，判决罪犯19万多人，有力震慑犯罪分子。二是全力化解矛盾纠纷，促进社会和谐。五年来我们审理了60多万件一审民商事案件，大量的纠纷，通过人民法院调解、判决、协调和案外做工作得到有效化解。三是关注民生维护民利。五年来共审结行政案件1万9千多件，有效保护行政相对人合法权益，促进依法行政，同时全面推行听证制度，建立国家赔偿联动机制，维护赔偿请求人合法权益。通过狠抓执法办案，充分发挥审判职能作用，化解大量矛盾纠纷，没有发生一起因案件处理不当影响广西社会稳定或经济发展的事件，为广西经济社会发展与和谐稳定提供了强有力的司法保障，做出了积极的贡献。四是着力加强自身建设，队伍素质更过硬。始终坚持把队伍建设作为法院工作的根本，以铁的纪律，打造忠诚可靠、司法为民、务实进取、公正廉洁的法官队伍。五年来，有106个集体、131名个人受到中央有关部门和最高人民法院表彰，2431个集体、4585名个人受到自治区级表彰，涌现出“全国模范法院”玉林市玉州区人民法院、“全国文明单位”贵港市港北区人民法院、“全国模范法官”文惠新、黄登林、陈玉萍等一批先进典型，52个法院被评为全区文明单位，广西司法警察荣获全国司法警察岗位大练兵总成绩第二名、全国法院文艺汇演一等奖第一名。

    全力做到“七个强化”

    法院工作不断取得新发展

    记者：五年来广西法院采取了哪些措施？

    罗殿龙：广西法院工作不断取得新发展，关键在于我们做到了“七个强化”：

    一是强化能动司法，服务发展大局更有力。高院先后制定应对金融危机、服务广西北部湾经济区建设、“服务企业年”和“项目建设年”建设以及保障民族文化强区建设等指导性意见，全区各级法院始终把保障科学发展、维护社会稳定作为审判执行工作的出发点和立足点，围绕主题主线，狠抓执法办案第一要务，全力维护社会公平正义，促进经济又好又快发展。

    二是强化和谐司法，化解纠纷成效更显著。全区各级法院坚持“调解优先、调判结合”，把调解工作贯穿到司法的全过程，大量纠纷以和谐方式解决，实现案结事了人和。强化源头治理、标本兼治，实行领导包案，深入开展“集中清理涉诉信访积案”、“万名法官带案下访”等活动，切实解决群众合理诉求，广西连续保持全国涉诉进京信访量最少的省区之一。

    三是强化联动司法，推动社会管理创新更有效。高院延伸工作职能，先后与24个行政职能部门建立联动机制，形成涵盖多个社会管理领域的工作网络，实现法院与社会管理工作的有效衔接。通过这几年联动司法的探索，把人民法院和行政机关、行业主管部门、社会团体、基层组织的优势结合起来，形成工作合力，使发生的各类矛盾纠纷得到及时有效处理，开辟了齐抓共管破解社会管理难题的新路子。

    四是强化为民司法，保障民生民利更务实。依法妥善审理各类民生案件，有力维护了涉诉群众的合法权益。强化便民利民措施，全区法院全部建成规范统一的诉讼服务中心，向群众提供“一站式”服务。推进便民利民诉讼网络建设，在偏远乡镇恢复、新建人民法庭36个，开设假日法庭、农忙晚间法庭、圩日法庭，加强巡回审判，为群众提供实实在在的便利。加大司法救助力度，五年来共减、缓、免困难当事人诉讼费1.04亿元。

    五是强化改革创新，公正司法新机制更完善。加强和创新审判管理，深化工作机制改革，大力推进司法公开，全面推广审判管理新系统和联网平台，初步构建起科学的审判管理综合体系。实施精品案件战略，建立案件质量评估长效机制，五年来全区法院评查各类案件9万余件，案件质量效率逐年上升。创新司法公开方式方法，推进庭审同步录音录像、裁判文书上网公开和庭审网络直播，作出阳光执行十项公开承诺，举办“法院开放日”，加强人民陪审工作。优化司法职权配置，调整民商事案件管辖标准，强化上级法院指导职责，下移审判重心，把更多纠纷解决在基层。

    六是强化廉洁司法，队伍建设更过硬。深入学习贯彻党的十七大和十八大精神，认真开展学习实践科学发展观活动和政法干警核心价值观等主题教育实践活动，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，确保法院工作正确的政治方向。扎实开展“党组织建设年”、“解放思想、赶超跨越”大讨论等活动，把党支部建在庭上，实现基层党组织和党员全覆盖,“条块结合、上下联动、整体推进”的党建工作格局基本建立。完善法官教育培训机制，创新培训内容和方式，司法能力显著提升。推进法院文化建设，全区116个法院建成“文化五室”，凝聚队伍，保持干事创业的良好精神状态。加强党性党风党纪和司法廉洁教育，明查案件，暗访作风，严格规范司法行为。

    七是强化基层基础，法院发展根基更牢固。加大对基层基础工作的支持力度，把更多的人力、物力、财力投向基层，关爱基层干警，稳定基层队伍，提升基层司法水平。加强基层司法保障，制定并完成广西法院基础设施建设、信息化建设等规划，建成审判综合楼48个，科技法庭193个，基层司法条件有了历史性改观。加强信息化建设，完成法院四级专网、集控指挥中心、数据交换平台等系统建设，全面推进网上办公办案，实现案件底数摸得清、审理情况理得明、各个环节看得见、出了问题管得住。

    科学把握发展形势

    全面正确履行职责

    记者：党的十八大作出了全面推进依法治国的重大决策，赋予了人民法院更重要的职责和使命，对人民法院工作提出了新的更高要求。广西壮族自治区第十次党代会和前不久召开的自治区“两会”提出了加快实现富民强桂新跨越、与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标，对于新形势下的人民法院工作，我们应该怎样定位？

    罗殿龙：实践证明，这几年来我们的工作思路和措施完全符合党的十七大、十八大精神，符合科学发展观的根本要求，符合国情、区情和广西法院工作实际，有力推动了全区法院工作的科学发展，得到最高人民法院和自治区党委、社会各界的充分肯定。

    党的十八大报告站在时代和历史的高度，全面分析了我们党和国家面临的新形势新任务，明确提出了党在新时期的奋斗目标和推进各方面工作的大政方针，对推进依法治国、建设社会主义法治国家作了深入系统的阐述和全面部署，为人民法院工作指明了发展的方向。今年年初召开的全国政法工作电视电话会议，提出了2013年全国政法工作的总体思路，要求全国政法机关“要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设”。第二十次全国法院工作会议，提出要紧紧围绕全面推进依法治国，以提高审判质量效率、确保司法公正为中心，进一步深化司法改革，进一步加强队伍建设，进一步提升司法公信，重点抓好当前和今后一个时期六方面的工作。自治区第十次党代会和闭幕不久的自治区“两会”提出了加快实现富民强桂新跨越、与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标，自治区党委书记彭清华指出：实现这一“广西梦”，可以用“不容易，有可能，靠努力”来概括，并要求全区上下万众一心、团结拼搏，为实现这一宏伟目标而努力奋斗。人民法院面临着难得的历史机遇和有利条件，党和国家对人民法院工作更加重视，在各方面提供了有力的支持和保障；人民法院的职能作用日益凸显，在经济社会发展中的地位更加重要。把握好这些会议、重要指示精神和当前面临的形势任务，就能为我们做好新形势下人民法院工作提供指针，全面正确履行职责。

    今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。面对新形势，我们必须坚持把法院工作放到党和国家的工作全局中来把握和谋划，抓住和用好法治建设的机遇期，顺势而上，以党的十八大精神为指导，按照全国、全区政法工作会议、第二十次全国法院工作会议和自治区“两会”精神的要求，加强对工作经验、规律、特点的总结提炼，奋力开创人民法院各项工作的新局面。当前和今后一个时期，我们要坚持“为大局服务，为人民司法”，紧紧围绕全面推进依法治国，以提高审判质量效率、确保司法公正为中心，开展“改革创新年”主题活动，大力加强审判执行工作和自身建设，在改革上下功夫，在实干上见成效，在深化中求提高，努力实现广西法院各项工作新发展，为广西经济社会发展提供有力的司法保障。

    发挥审判职能作用

    服务富民强桂新跨越

    记者：服务大局是社会主义法治理念的基本内容。人民法院服务大局，就是要充分发挥审判职能作用，为促进经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。对于当前的广西法院工作来说，应该怎样充分发挥审判职能，服务经济社会发展大局？

    罗殿龙：服务大局是人民法院的基本职责，必须持之以恒、一以贯之。对于法院工作来说，服务大局就是要为广西加快实现富民强桂新跨越、与全国同步全面建成小康社会提供良好的法律服务和有力的司法保障。

    要把服务经济平稳较快发展的任务落到实处。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，高度关注经济形势发展变化，继续坚持能动司法理念，进一步加强司法应对，依法妥善审理好在保增长、扩内需、调结构中发生的各类合同纠纷、公司清算、企业破产、股权纠纷等案件，加强知识产权和涉外商事审判工作，重点围绕自治区调整经济结构和转变经济发展方式、新农村建设、加强资源节约和环境保护、推进改革开放和自主创新等问题，依法调节经济关系，规范经济秩序，倡导社会诚信，努力为新型工业化、农业产业化和城镇化建设服务；要通过妥善审理好借款、证券和破产案件，化解金融风险；妥善处理好涉及文化产业、文化事业的矛盾纠纷，切实保障人民基本文化权益，保护优秀文化资源、文化创新成果和新型文化业态，深入贯彻国家知识产权战略，加大对拥有自主知识产权、有利于弘扬民族优秀文化的产业支持力度，推动提升广西文化竞争力。

    要把维护社会和谐稳定和国家安全的任务落到实处。发展是硬道理、是第一要务，稳定是硬任务、是第一责任。必须牢记稳定这个第一责任，始终把维护社会和谐稳定作为刑事审判工作的首要任务。要始终坚持宽严相济的刑事政策，把握好宽严的重点和幅度，依法严厉打击危害国家安全、扰乱社会治安、侵害群众利益、破坏市场秩序以及贪污贿赂等刑事犯罪活动，加大打黑除恶力度；依法扩大轻罪犯罪案件缓刑和非监禁刑的适用，适当减少监禁刑的适用，减少社会对抗，最大限度地减少不和谐因素，最大限度地增加和谐因素。

    要把更加有效化解社会矛盾纠纷的任务落到实处。当前，社会矛盾触点增多，敏感性、关联性、对抗性、破坏性增强。从近年来发生的涉诉信访事件和群体性事件来看，这些事件背后反映的大多是因利益诉求而引起的人民内部矛盾。这就决定了我们必须善于发挥政治、体制优势，综合运用经济、行政、政策、法律、教育等手段，才能及时有效化解好。要坚持“调解优先，调判结合”，坚持全程、全面、全员调解，进一步加强和规范诉讼调解工作，加强行政协调、刑事被害人救助、附带民事案件调解和轻微刑事案件和解工作，形成横向到边、纵向到底、上下协同、内外联动的调解工作格局；对不能调解、不宜调解或调解不成的，要及时作出判决，防止出现强制调解、以判压调、久调不决等现象。要在坚持诉讼调解的同时，大力推进诉讼与仲裁、行政调解、行业调解、人民调解等非诉讼纠纷解决方式之间的协调配合，促进更多的矛盾纠纷以非诉方式解决。

    要把改善民生、维护民生、保障民生的任务落到实处，努力维护社会公平正义。要按照加快推进以改善民生为重点的社会建设的要求，在审判工作中更加注重保障和改善民生，依法维护宪法和法律赋予人民群众的政治、经济、文化和社会权利。要依法及时处理侵犯公民民主权利的行为，依法保障社会成员的平等参与、平等发展的权利；依法妥善解决教育、就业、住房、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众现实利益的问题；要正确适用物权法，依法保障人民群众的基本财产权利，保障人民安居乐业；要通过审判活动，倡导社会公德、职业道德、家庭美德和良好品德，切实维护妇女、儿童、老人以及社会弱势群体的合法权益。

    要把着力服务广西生态文明建设的任务落到实处。妥善处理好环境保护、资源开发等方面的矛盾纠纷，积极宣传倡导尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，依法制裁乱垦滥伐、浪费资源、破坏耕地、污染环境等违法行为，推进“美丽广西”建设。

    以改革创新为动力

    提高审判执行工作质量效率

    记者：自党的十五大以来，司法改革即纳入党和国家的战略部署。党的十八大报告指出，“进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”。我们将以什么为突破口，进一步深化司法体制改革？

    罗殿龙：进一步深化司法体制改革，是党的十八大提出的重要任务，也是加强和改进人民法院工作的必然要求。我们决定2013年在全区法院开展“改革创新年”主题活动，就是要通过“改革创新年”这一活动载体，积极总结探索和研究司法工作的客观规律，建立健全符合广西边疆民族地区法院工作实际的司法工作长效机制，全面推动全区法院各项工作再上一个新台阶。

    要在优化司法职权配置上取得新进展。要优化上下级法院之间的职权配置，构建科学的审级关系，形成更加合理的组织体系和职权结构，促进监督指导与被监督指导的良性互动；优化人民法院内部各部门之间的职权配置，强化审判工作中心地位，统一司法尺度，形成管理合力。

    要在完善审判工作管理机制上取得新进展。新民诉法、刑诉法均于今年1月1日起施行，必须采取有效措施，不断完善刑事审判、民事审判、行政审判、审判监督和审判组织工作机制，确保修改后的民诉法、刑诉法在审判工作中得到正确、全面、不折不扣的贯彻落实。要完善司法审判、人事、政务管理等机制，确保法院各项工作有序高效运行。要加强审判管理机制建设，完善内部层级管理体系，加强院长、审判委员会的具体指导，细化工作职责，分析审判工作态势，总结审判经验，及时发现问题，有针对性地整改。建立健全发回重审、指令再审案件信息反馈机制、清理长期未结诉讼案件工作机制，加强案件质量评查，全面提升审判管理水平。

    要在建立健全司法为民工作机制上取得新进展。要按照“制度健全、功能完善、设施齐备、服务到位”的总体目标，深入推进诉讼服务中心建设，逐步将工作重点由“硬件建设”转向“软件建设”，充分发挥诉讼服务中心诉讼服务、纠纷化解、纠纷分流等职能作用，努力把诉讼服务中心建设成为为民司法之窗、文明司法之窗、和谐司法之窗。要加强巡回审判工作，扩大巡回审判案件范围，使巡回审判成为基层法院及其人民法庭最重要的工作方式。要完善对弱势群体的司法救助制度，建立健全司法救助与社会救助的对接机制，切实帮助涉诉群众解决实际困难。全区法院尤其是基层法院，要正确领会和理解小额速裁诉讼的立法精神，准确把握适用条件，充分运用小额速裁高效快捷特点，提高纠纷解决效率，促进社会和谐稳定。

    要在推进司法公开建设上取得新进展。要着眼于建立长效工作机制，切实抓好司法公开措施的落实。要充分理解当事人对所涉案件的关切，以良好的作风和极大的耐心加强与当事人的沟通，将辩法析理等工作贯穿审判全过程，确保当事人打一个明白的官司。要充分理解人民群众对法院工作的关切，以认真负责和真诚谦和的态度加强与社会和群众的沟通，特别是对社会关注的热点案件，积极回应，适时公布案件真相，充分阐述裁判理由。要深入群众，及时了解群众意见和呼声，认真向群众反馈工作整改情况，不断增强人民群众对法院工作的信心和信任。

    要在深化联动司法工作机制上取得新进展。健全完善各项联动工作机制，拓展联动范围，深化联动深度，发挥联动实效。以执行指挥中心大楼建设和相关软件开发应用、工作机制创新为重点，加快推进“党委领导、各联动部门参与、法院主办”的执行指挥中心试点工作，为探索解决“执行难”的有效新机制提供经验。要以贯彻实施新民诉法、刑诉法为契机，探索三级法院联调机制，信访终结新机制，完善“大信访”工作长效机制，加强源头治理，坚持带案下访，有效预防和减少涉诉信访案件，化解信访积案。

    牢牢把握队伍建设这个根本

    抓党建带队建促审判

    记者：队伍建设是法院工作的根基和灵魂。如何抓好新时期法院的队伍建设，是人民法院当前必须解决的重大课题。在新的形势下，如何进一步推进法院队伍建设？

    罗殿龙：多年来，我们经过坚持不懈的努力，全面加强法院党组织和法院干部队伍建设，党员、干部队伍的整体素质明显提高。但与新形势新任务新要求相比，任务仍很艰巨。最高人民法院院长王胜俊深刻指出，人民法院工作同样面临着“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验”，同样存在“精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险”。按照党的十八大的要求，以铁的纪律抓队伍建设，全面提高人民法院党的建设、干部队伍建设科学化水平，全面提高党员、干部队伍素质，是我们必须解决好的重大课题。

    要加强理想信念建设。要深化思想政治教育，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系，努力提高理论素养。要自觉践行“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观，使其真正成为广大干警的共同信念和基本准则。要始终坚持司法为民，把人民群众放在心中最高位置，以切实维护人民权益、实现人民群众关切和期待作为价值追求和工作目标。要加强司法能力建设。要以更高的认识、更高的标准、更加有效的措施加强能力建设。要更加注重加强对法官的培训，认真贯彻人民法院“一个目标、两个转变、三个倡导”教育培训方针，坚持从实际出发，科学规划、创新形式、明确目标、健全机制，务求实效。要更加注重学习新法律、新知识，组织必要的进修和专项培训，总结基层创造的新经验，努力提高解决新问题的能力。要加强司法作风建设。要结合“人民法官为人民”主题实践活动，深入开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。要抓好中央“八项规定”、最高人民法院“六项措施”和自治区党委30项具体要求的落实，说实话、真话、新话，不说空话、套话、大话，不搞形式主义，不做表面文章，查实情、出实招、办实事，勤勤恳恳、踏踏实实为人民群众谋利益。要加强基层党组织建设。要认真总结近年来把支部建在庭上的经验，实现基层党组织和党的工作全覆盖，努力做到每一个基层党组织都有坚强的领导班子、有完善的工作制度、有健全的组织生活。要加强法院文化建设。要按照十八大关于扎实推进社会主义文化强国建设的要求，贯彻去年全国大法官研讨班的部署，加强干警司法核心价值观教育，加强职业道德建设，加强文化载体建设。

    坚持固本强基

    强化基层基础建设

    记者：基层法院和人民法庭是促进社会和谐稳定的前沿，是联系人民群众的纽带，是服务社会的窗口，是人民法院工作的根基。我们如何把基层基础建设工作摆上重要位置来抓，全面推进法院的基层工作？

    罗殿龙：做好新时期人民法院工作，关键在基层，重点在基层。我们要继续加大物质建设投入力度，继续加强“两庭”建设，健全基层工作指导机制，拓宽监督指导途径，增强监督指导的科学性、规范性和权威性，支持和帮助基层法院提高司法水平，更好地服务经济社会发展。要健全基层工作保障机制，进一步帮助基层解决面临的实际困难和问题，积极争取、推动落实惠及基层的各项政策措施，切实解除基层干警后顾之忧，激励优秀人才扎根基层、干事创业。

    要统筹抓好信息化建设。党的十八大把“信息化水平大幅提升”作为全面建成小康社会的重要目标。我们要按照“科技强院”的要求，加强信息技术建设和应用，加强网络安全管理，保证信息传输和网络服务的及时性、真实性和可靠性。上下级法院要加强协调配合，全面实现网上办案、办公。要把信息化建设与法院工作机制改革相结合，着力探索新形势下“管用实用”的法院工作新机制，逐步建立司法业务、司法人事、司法政务管理三位一体的自动化管理系统，提高法院整体工作质量效率。