在我国做强做优做大数字经济、全面推进数字中国建设的背景下，数据要素成为推动我国经济质量发展的重要引擎，实现数据要素市场化流动则成为释放数据要素价值的关键。

    全国政协委员、北京市科协常务副主席司马红认为目前大数据交易所发展并不顺利，缺少与数据要素特点相适应的数据交易市场机制设计，交易主体不明确、交易规则不健全、数据来源不清晰以及交易链条不完整，是导致数据交易市场化进展缓慢、大数据交易所面临困境的重要原因。

    因此，司马红建议，一是建立完善以数据中间商为主体的数据要素交易顶层设计。成立专门的数据交易中间商监督管理部门，承担数据交易中间商的资质认证、业务指导、行业标准、监督管理等主体职能；在国家层面出台数据中间商市场的法律政策，树立数据中间商的合法地位、厘清数据中间商的业务红线、明确数据中间商的法律责任，为数据中间商的监督管理提供法律和制度依据。

    二是建立数据中间商的市场准入和退出机制。对于从事数据业务的机构，应在资金投入、技术水平、业务能力、组织架构和内部控制等方面设立明确的标准，建立实施数据中间商业务行政许可制；对于从事数据业务个人，则应建立数据交易相关的市场、技术、法律、风控等相关知识的资质考核机制；针对在数据交易中存在严重违法违规行为的机构和个人，建立数据市场终身禁入机制。

    三是推进大数据交易所由交易主体向监管主体的职能转变。各地的大数据交易所除部分承担公共数据服务职能之外，应大力推进以数据中间商为主体的区域数据交易市场建设，在区域内承担市场监管、交易督导、标准执行、风险预警等管理职能。