文·郭铁成 邸晓燕

    ■权威观点

    科技成果转化问题源于特定的经济体制

    科技成果转化是我国特有的词汇，也是我国特有的现象。回顾历史，科技成果转化问题源于计划经济体制。计划经济在我国实现工业化，集中力量追赶发达国家的过程中发挥历史性的作用，是适合我国当时情况的，但计划经济研发和生产两条线的体制也存在严重弊端。

    在新中国成立后到1985年科技体制改革之前，我国的科研与新产品开发工作基本上集中于国家。在当时历史条件下，为“集中力量办大事”，政府直接组织和实施科技项目。行业科研院所由政府直接管理，也可以说是政府的一部分，其研发和运行经费、物资设备、人力等完全由政府按计划统一调配；其研发任务不是来自企业，而是来自政府的管理部门，政府管理部门每年向科研院所下达科研计划，科研院所每年向政府上交科研成果。

    另一方面，企业只是完成政府下达的生产任务，不反映市场需求。因此，企业基本上不从事科研和新产品开发工作，也不设研发部门，如有技术需求。要向行政主管部门报告，主管部门将各个企业的需求汇总加工，然后下达给相关的科研院所。科研院所根据转达的“需求”进行研发，然后将研发结果上报给科研主管部门，科研主管部门转给工业管理部门，工业管理部门再下达给企业。科研部门与企业没有直接联系，经过政府部门的汇集，加工，传达，需求和供给在多环节“传递”过程中很难准确匹配对接。这样一来，科研与生产严重脱节，企业不搞研发，科研院所的研发不直接反映企业的技术需求，大量科研成果难以在企业中应用推广，造成大量需要转化的成果，有的甚至永远不能转化。

    科技成果转化问题的实质是研发与生产脱节的体制

    综上所述，科技成果转化效率之所以长期不高，其原因在于研发与生产相分离，先研发、后转化、再应用推广的体制机制。

    科技成果转化反映的是这样一种现象：大量研发成果包括技术、材料，产品、专利、论文等在生产中不能使用，为在生产中使用这些成果，还要进行一系列后续开发，有的经过后续开发也不能使用；经过后续开发可以在生产中使用的称为已经转化，否则称为没有转化。科技成果转化量大，则称为转化率高，反之则为低。

    是什么原因导致了大量需要转化的成果？既然不能直接在生产中使用，为什么还要大量研发？如果持续大量产生需要转化的成果，转化的成果再多转化率也是低的；如果把成果转化库越做越大，成果转化越多说明浪费越多。

    科技成果转化概念终将被技术商业化概念取代

    随着改革的深入，研发与生产脱节的问题终将解决，大量需要转化的科技成果必将消失。那时还有没有科技成果转化问题了呢？应该说，在体制机制意义上的科技成果转化问题没有了。因为既然研发与生产已经结合，就不可能存在没有需求的研发，当然就谈不到转化。但如果抛开体制机制，单从形式上说，这个问题仍然存在，而且永远存在，这些是指基础研究成果在生产上的应用问题了。基础研究是没有市场化目标的研究，但其研究成果可能会有很好的市场前景。因此，如何迅速有效地把具有市场前景的基础研究成果稚向市场，产生巨大经济效益，仍然需要后续开发，或者说需要“转化”。但这里的转化已经不同于研发与生产分离的“科技成果转化”，在国际上，通用的称谓是“技术商业化”，也有国家称之为“技术经营”。因此。当研发与生产相脱离的体制机制消除以后，长期困扰我国的科技成果转化问题将变成历史，代之而来的是技术商业化问题。

    十八大报告要求全面深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场的关系，尊重市场规律，更好地发挥政府作用，深化经济体制和科技体制改革，转变政府职能，也是解决科技成果转化问题的根本之道。

    建立以企业为主体的创新计划体系

    对政府科技计划进行分类改革。区分科研计划与创新计划，科研计划面向基础研究，以自由探索为目的，评价标准是一流的科学理论和一流的科研人才，而不是专利、技术、利润等经济指标；创新计划面向应用研究和试验开发，以市场化应用为目的，评价的标准主要是经济效益，而不是论文、著作等科研指标。

    以企业需求为优先序安排创新计划项目。改革先研发、后产业化的研发模式，在研发的起点就引入最终用户，把企业需求作为创新计划项目的来源，采取项目法人机制运作研发项目，研发、生产、经营一体化。对于没有企业用户的项目坚决不予立项，从而大量消灭那些需要转化的成果，而不是等这些成果出来以后再去增加转化基金。

    支持共性技术的合同研发。凡是大学、科研机构、企业研发机构，以用户需求为基础的共性技术合同研发，政府创新计划项目予以配套资助。共性技术判断标准是强外部性，在经济形态上是较强的企业伙伴关系、用产学研伙伴关系、公私合作伙伴关系。共性技术研发合同是包括广泛利益相关者的研发合同，而不是为了个别企业竞争而签定的研发合同。

    建立技术商业化体系

    建立技术商业化体系，其核心是建立科技创新服务业体系。科技创新服务业是通过市场机制向社会提供创新服务的产业。当前，科技创新服务业结构出现重大变化。过去，科技创新服务业主要是指科技中介机构或技术转移服务业。随着科技创新服务业的发展和社会分工的进一步深化，大量的科技创新服务活动从传统生产与科研活动中独立出来，催生了技术开发服务业、技术改造服务业、创新能力服务业。科技创新服务业在扶持传统产业科技创新、辐射带动新兴产业发展。推动发展方式加快转变等方面作用日益凸显，建立我国科技创新服务业体系具有战略意义。

    （作者单位：中国科学技术发展战略研究院）