国务院办公厅近日印发了《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（以下简称《意见》）。《意见》有哪些亮点？社会资本参与生态保护有何好处？如何保障《意见》提出的政策能够有效落实落地？

    11月23日，在国新办举行的国务院政策例行吹风会上，自然资源部副部长王广华、国家林业和草原局总经济师杨超、自然资源部国土空间生态修复司司长周远波分别就《意见》的相关情况，进行一一解答。

    全程参与，保护修复各种类型生态系统

    生态保护修复是守住自然生态安全边界、促进自然生态系统质量整体改善的重要措施。党的十八大以来，各地区各部门积极推进生态保护修复，取得了显著成效。

    “但由于历史原因，我国一方面面临一些地区生态系统受损退化严重、生态修复欠账较多，资金投入不足等不利局面，需要动员全社会力量共同参与。而另一方面，社会资本的参与机制尚未有效形成，还存在信息披露不够充分、参与渠道不畅通、支持政策不明确、回报路径不清晰等一些实际问题。”王广华介绍说，为解决这些问题，国务院办公厅印发了《意见》。

    《意见》明确提出，坚持“保护优先、系统修复”“政府主导、市场运作”“目标导向、问题导向”“改革创新、协调推进”等4项工作原则。同时，重点明确了“参与机制”“重点领域”“支持政策”等3个方面的政策创新。

    “以往社会资本参与生态保护修复的相关政策措施往往散见于不同部门、不同地方的各类文件当中，系统集成不够，造成社会资本方获取信息困难，对于可以参与的内容、参与的方式、参与的程序不够清晰，未来不可预期，导致投资渠道不够畅通，有时甚至触碰红线。”王广华称，此次《意见》明确了可以选择的自主投资、与政府合作、公益参与等3种不同参与方式，并通过利用获得的自然资源资产使用权或者特许经营权发展适宜产业、申请核证碳汇增量并进行交易、经政府批准的资源综合利用等获取投资回报。

    我国生态系统复杂多样，空间差异大，生态保护修复涉及面广，整体性、系统性要求高。《意见》明确，社会资本可以参与自然生态系统、农田生态系统、城镇生态系统、矿山生态系统、海洋生态系统等各种类型生态系统的保护修复，并鼓励和支持全过程参与，探索发展生态产业。

    同时，《意见》还特别强调，重点鼓励和支持社会资本参与以政府支出责任为主的生态保护修复，获得相应的生态产品价值回报或者政府投资。对于有明确责任人的生态保护修复任务，由相关责任人依法履行义务，承担修复或赔偿责任，当然相关责任人也可以向社会购买生态修复的专业服务。

    “鼓励和支持社会资本参与生态保护修复涉及多方面、多领域政策，需要强化政策配套集成，打好政策组合拳。”王广华说。

    适当拓展，延续以往用地政策

    《意见》提出以林草地修复为主的项目，可以利用不超过3%的修复面积从事生态产业开发，这项规定是出于怎样的考虑？

    对此，国家林业和草原局总经济师杨超解释说，早在2020年，国家发改委和自然资源部就联合印发了《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》，也就是“双重”规划。“双重”规划明确提出，对集中连片开展生态修复，达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法规和法律以及国土空间规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用1%-3%的治理面积从事相关的产业开发。

    “基于‘双重’规划中有关生态产业用地的政策，这次我们在意见当中进一步表述为以林草地修复为主的项目，可以利用不超过3%的修复面积从事生态产业开发。这既是对以往用地政策的延续，也是结合生态保护修复实践进行了适当的拓展。”杨超说。

    自然资源部国土空间生态修复司司长周远波表示，这次《意见》提出以林草地修复为主的项目，利用较少的修复面积从事生态产业开发，是生态产品价值实现的重要路径。这条规定坚持激励与约束并举，明确产权激励措施，保障社会资本的合理回报。

    示范引领，促进各类资本产业协同发展

    社会资本的参与是此次《意见》的核心。那么，社会资本参与生态保护有哪些好处？如何保障《意见》提出的政策能够有效落实落地？

    “主要有三个方面。”周远波表示，首先是荣誉感。社会资本投入生态修复也是为生态文明建设、建设美丽中国作贡献，也是在履行社会义务、带动社会就业，有利于树立企业的形象，提高社会影响力，所以社会资本投入会有一种荣誉感。

    第二是获得感。社会资本投入生态修复全领域和各个方面，要打造生态产品、打造生态保护品牌，获得合理收益，社会资本有一定的获得感。

    “三是生态保护修复也是一个比较复杂的系统工程，在保护修复过程中，要促进市场主体不断进行科技创新，推动绿色发展，增加社会资本发展的动力和后劲，推动企业将来可持续发展和高质量发展，这也是未来的一种获得感。”周远波说。

    社会资本参与生态保护修复是一项具有开创性的新工作。要保障《意见》提出的政策能够有效落实落地，周远波介绍说，重点做好以下内容：

    一方面要强化示范引领。在支持市场主体发展上，发挥骨干企业的带头引领作用，搭建混合所有制企业等合作平台，促进各类资本和产业协同。在推进研发和创新模式上，鼓励开展生态保护修复理论和方法等基础研究，研发关键技术和集成的示范推广，探索导向明确、路径清晰、投入持久、回报稳定的资源导向型可持续发展模式。在强化人才培养上，加强科研人才的梯队建设，构建产学研用相结合的良性发展机制。

    另一方面要优化监督服务。建立投资促进机制，搭建信息服务平台，汇总发布各类生态保护修复项目及投资需求，还要发布政策、法规、标准等信息。并全程全面依法监督，严格规范行为，建立信用监管机制，实现跨地区跨部门奖惩联动。