国务院第三次全国国土调查领导小组办公室、自然资源部、国家统计局近日发布《第三次全国国土调查主要数据公报》，并于8月26日召开第三次全国国土调查（简称“三调”）主要数据成果新闻发布会，记者从会上获悉，10年间，生态功能较强的林地、草地、湿地、河流水面、湖泊水面等地类合计净增加了2.6亿亩，生态建设取得了积极成效。

    据介绍，2018年9月，国务院统一部署开展“三调”，以2019年12月31日为标准时点汇总数据。历时3年，21.9万调查人员先后参与，汇集了2.95亿个调查图斑数据，全面查清了全国国土利用状况。

    坚持最严格的耕地保护制度，守牢18亿亩耕地红线

    从“三调”数据看，“二调”以来的10年间，全国耕地地类减少了1.13亿亩，自然资源部党组成员、副部长，国务院第三次全国国土调查领导小组办公室主任王广华分析，在非农建设占用耕地严格落实了占补平衡的情况下，耕地地类减少的主要原因是农业结构调整和国土绿化。过去10年的地类转换中，既有耕地流向林地、园地的情况，也有林地、园地流向耕地的情况，结果是，耕地净流向林地1.12亿亩，净流向园地0.63亿亩。

    王广华说，耕地流向园地等农用地中，有的破坏了耕作层，有的没有破坏，“三调”专门对此进行了调查标注，全国共有8700多万亩即可恢复为耕地的农用地，还有1.66亿亩可以通过工程措施恢复为耕地的农用地，如果需要，这部分农用地可通过相应措施恢复为耕地。因此，只要统筹安排，严格管控，完全可以守住18亿亩耕地红线。但绝不能掉以轻心，必须坚持最严格的耕地保护制度，守牢耕地红线。

    同时，严格用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，从严控制耕地转为其他农用地；规范完善耕地占补平衡，确保补充耕地数量相等、质量相当。

    坚持最严格的生态环境保护制度，统筹生态建设

    “三调”结果显示，全国有2.29亿亩耕地流向林地、草地、湿地、河流水面、湖泊水面等生态功能较强的地类，而又有2.17亿亩上述地类流向耕地，反映出生态建设格局在局部地区不够稳定，一些地方还暴露出生态建设的盲目性、生态布局不合理等问题，必须坚持最严格生态环境保护制度，统筹生态建设。

    对此，国务院第三次全国国土调查领导小组办公室常务副主任朱留华表示，要坚持系统观念，在“三调”形成的数据库基础上，科学划定生态保护红线，合理安排生态建设布局，纳入各级国土空间规划并严格实施；尊重自然规律，对“三调”发现的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒、宜沙则沙”的原则，逐步进行调整；通盘安排未来生态退耕、国土绿化等生态建设，依据“三调”形成的统一底图，按照“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草”的原则，科学确定并带位置下达新的绿化任务 。

    坚持最严格的节约用地制度，推动集约高效用地

    我国人多地少的国情和现代化建设的进程，决定了土地供需矛盾还将持续相当长的时间。从“三调”数据看，城镇建设用地总规模达到1.55亿亩，节约集约程度不够问题依然突出，一些地方存在大量低效和闲置土地。全国村庄用地规模达3.29亿亩，总量较大，布局不尽合理。

    因此，要全面提升用地效率，实现高质量发展，必须坚持最严格的节约用地制度。

    一是结合国土空间规划编制，合理确定新增建设用地规模，严格规划管控，城镇建设必须严格限定在城镇开发边界之内，农村一二三产业融合发展应当在县域内统筹。

    二是着力推动城乡存量建设用地开发利用，完善政府引导市场参与的城镇低效用地再开发政策体系，全面提升各类园区集约用地水平。

    三是科学编制村庄规划，推动全域土地综合整治，盘活农村存量土地。

    四是强化土地使用标准和节约集约用地评价。调整完善产业、基础设施、公共服务领域建设用地使用标准。加强项目生成阶段节约用地审查，建设项目可研报告要对节约集约用地情况作出专章分析，新上项目用地节约集约化程度应努力达到国内同行业先进水平。

    五是大力推广节地技术，培育出一批新型节地模式和节约用地典型，发挥示范引领作用。