今年10月8日，是钱学森归国65周年的日子，也是中国航天创建64年的纪念日。钱学森不仅在中国航天初创阶段发挥了关键作用。在研制“两弹一星”的过程中，他还提出了“总体设计部思想”，在中国航天事业发展历程中起到了极其重要的作用。

    64年来，中国航天事业在国家工业基础十分薄弱的情况下起步，从无到有、从小到大，在导弹武器、运载火箭、卫星、载人航天、探月工程及民用产业发展等各个领域取得了一系列举世瞩目的伟大成就。中国卫星导航系统管理办公室主任冉承其说：“将钱学森总体设计部思想贯穿研制建设全过程，建立起科学完善的组织管理体系，这是北斗取得成功的重要经验。”

    钱学森提出总体设计部思想

    1955年10月8日，钱学森回到祖国。第二年，他便全身心投入到中国航天事业的创建与发展之中。他在国防部第五研究院创立了总体设计部，按照系统工程的方法组织实施火箭、导弹、卫星等复杂系统的论证、研制、试验和交付工作。

    导弹和航天器是极其复杂的工程系统，必须精心设计、试验和生产，才能拿出既符合特定指标要求又满足工程进度和预算约束的优质产品。要实现这一切，就必须建立一个职责明确、运转协调的总体设计部，按照系统工程理论，定义工程系统，进行系统分析，在反复论证和模拟试验的基础上提出系统方案，逐层完善系统设计，使整个工程系统研制得以有序、高效地进行。

    总体设计部是型号设计最高决策机构

    1962年3月，我国第一个自行设计的中近程导弹发射试验失败。作为技术总负责人，钱学森经过仔细的事故勘察，他发现这次失败暴露出来的问题是多方面的，在管理中主要是没有认清整体与局部之间的关系。在总结失败教训之后，他提出必须加强对于总体设计规律性的认识，充分做好地面试验，把各个分系统关系协调好的观点。

    在此基础上，同年11月8日，《国防部第五研究院暂行条例》颁发试行。“建立总体设计部”被明确写进条例，规定型号总体设计部是总设计师领导型号设计工作的最高决策机构，主持制定总体设计方案，草拟各分系统设计任务，并负责总体技术协调、全型号配套和分系统验收工作，主持总装测试、综合试验和设计定型等关键性技术工作。

    钱学森说：“每一个型号都要有一个总设计师，当然，还有副总设计师。但是更重要的是，有一个为总师服务的参谋机构——总体设计部，没有总体设计部，总师和副总师是无法工作的。”

    总体设计部既是航天工程研制的技术总参谋部，又是直接参与研制工作的实体，是一个应该具有“三种功能、两种性质”的特殊单位，集设计功能、咨询功能与管理功能与一体，肩负科技工作者与工程技术管理者两种职责。加强总体设计部，明确其功能与性质，是钱学森倡导的系统工程方法在航天实践的具体体现与落实。

    北斗是钱学森总体设计部思想的胜利

    北斗系统是我国迄今为止规模最大、覆盖范围最广、服务性能最高、与百姓生活关联最紧密的庞大复杂的航天系统，总计将59颗人造卫星送入苍穹。

    北斗系统由卫星、火箭、发射场、测控、运控、星间链路、应用验证等七大系统组成。在顶层，国家有关部门联合成立领导小组，并设立管理办公室，具体承担国家卫星导航领域主管机构职能，对北斗系统建设、应用产业、国际合作实施归口管理。

    工程上下不断按照钱学森总体设计部思想优化管理和技术“两条线”，形成“横向到边、纵向到底”的矩阵式组织管理模式。在加强统一管理的同时，根据总体设计部的任务和要求，工程总体和各大系统均选强配齐总师班底，建立总师联席会议制度。

    实践证明，在这个庞大的工作体系里，从总体层到系统层，从管理线到技术线，从建设口到应用口，从设计方到施工方，不同类型、不同隶属的单位之所以能有机融为一体，得益于高效有力的总体设计部，以及与之匹配的体制机制和文化传承。中国北斗系统建成是钱学森总体设计部思想的一个重大胜利。  

    （作者系钱学森研究者、科普作家，四川省科普作家协会理事）