安全与发展是防范化解重大风险、实现中华民族伟大复兴必须面对和考虑的基本议题。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。灾害是影响经济、社会可持续发展的制约因子；同时，我国安全生产形势虽然稳中向好，但也不能低估事故灾难所带来的影响。我们需要不断加强应急科普工作，培育安全文化，更好地满足人民对公共安全日益增长的新需要。

    安全文化培育的实践

    安全文化是社会主义文化的重要组成部分，安全文化建设经过多年工作实践，已经探索出诸多有效途径，取得了一定成绩，具有广泛的群众基础和良好的发展条件。由于受多种因素的影响，安全文化建设与人民群众对安全生产的迫切希望仍然存在一定差距。总结先进国家和地区的经验，可以为我国开展安全文化培育能力建设提供借鉴。

    日本、美国等国家注重公众参与与体系建设。日本公民防灾安全科学素质较高源于有完备的防灾计划；“自救和互救在先，公救其次”的理念；丰富多样的科普教材与教育训练；丰富多样的宣传教育活动；积极发挥民间组织纽带、多方协作的作用；重视平台建设、资源共享。

    美国联邦在各地都建立了培训中心和培训基地，吸收日本经验、推广CERT社区第一应急相应人的培训，较为关注应急技能层面，落实“社区的安全自己来维护”的理念。政府部门FEMA 及相关机构如红十字会、灾害教育协会也都发挥了积极作用：构建专家库；搭建交流平台；加强与公众的联系沟通，多途径帮助公众做好防灾救灾的准备工作，提高灾害应对能力。同时，相关研究单位也都设置了公共宣传科普部门，开展公众服务。

    澳大利亚根据本国国情，根据其职责所涉领域不同建立了“联邦—州与地方—社区”三层次的应急管理体制和机制，较为关注志愿者队伍建设、注重社区功能的发挥。

    随着经济社会发展，我国各地各级政府、应急管理等部门越来越重视安全文化培育工作。如广东省深圳市推进安全文化阵地建设、丰富安全文化活动、推广安全文化典型模式。浙江省温州市通过政府引导支持，民间资金充分发挥优势，建成了一批各具特色的示范基地，安全宣传教育示范点形成精品样板，以点扩面，辐射周围地区。陕西省西安市在安全生产月期间，通过文艺晚会等形式，弘扬应急管理正能量，营造积极的社会氛围，培育安全文化。

    由于多种因素的存在，我国安全文化建设也存在一些问题：尚未形成合力，亟需顶层设计；缺乏理论指引，标准尚需打造；缺乏长效机制，成果需要转化；阵地尚未纳入，人才尚需培育等。

    动员公众参与，筑牢人民防线。

    《全民科学素质纲要》中，涉及安全科学素质层面的内容大概占1/4，可见公民安全科学素质的重要价值。

    1995年，日本阪神淡路地震中从坍塌房屋中抢救出来的幸存者，八成得益于家人及邻居的救助，我国唐山大地震亦如此。2008年，汶川地震中的这一数据高达九成。2011年，311东日本大地震中，社区居民的自助、地方社区里的互助在避难引导、避难所运营方面发挥了重要作用。

    汶川等特大地震发生后，在一定程度上唤醒了公众对应急管理工作的关注，公众的应急安全科学素质有所提升。但也要看到，公众对应急管理工作还缺乏了解，对安全文化工作也缺乏理解。这提示我们，在防灾减灾的实践和安全文化的培育中，要注意方式方法。如在地震科普宣传过程中，淡化宏观异常宣传，降低公众对地震短临预报的期望；对谣言进行及时澄清，营造科学理性的社会氛围，消除封建迷信、伪科学、极端思潮滋生的土壤。这样就会更加主动，把谣言扼杀于摇篮之中。同时可以加强应急避难场所相关工作内容，让公众熟悉周边熟悉的应急避难场所，提升应急安全素质。

    安全文化培育工作要关注弱势群体，关注基层，关注农村等容易被忽视的地方；应从自然灾害防治角度开展灾前预防科普工作，建立健全农村应急安全科普、文化传播渠道；开展精准安全文化传播，着力解决小城镇、城郊结合部、农村等地区公众科普服务不足等问题。

    （作者系应急管理部宣教中心高级工程师，中国科普作家协会应急安全与减灾科普专委会副主任委员，秘书长）