□ 朱晓暄  马云飞

    3月11日，美国政府发布了题为“更好的美国”的2020财年联邦政府预算案。该预算案仍然大幅削减主要科研部门预算，并继续提升国防预算。该预算案将非国防计划支出从2019年上限水平减少5%，并计划在10年内将支出减少2.7万亿美元，从而使赤字从2020年占国内生产总值的近5%降至2029年占国内生产总值的1%以下，以实现让联邦预算在15年内达到平衡的目标。

    主要科研资助部门预算再度下降

    环境保护署（EPA）预算最为受伤，科技计划资金降幅达40%。环境保护署预算从大约88亿美元（2019年估计值）降低为61亿美元，减少近三分之一（31％），其中科学和技术计划的资金为4.4亿美元，比目前的7.18亿美元低近40％，特别包括气候变化科学在内的航空和能源研究项目的预算，从约9500万美元降至3200万美元，下降约66% 。

    基础科学研究资金未能幸免，国家科学基金会（NSF）预算降低至2015年预算以下。国家科学基金会预算71亿美元，比2019财年的81亿美元低约12％。前美国国家科学基金会公共事务官员、美国智库联邦科学伙伴专家乔尔·威德表示，白宫预算案将把NSF的预算降低到2015年水平以下。“根据该预算要求，他们将该机构发展延迟了至少5年”。

    国家航空航天局（NASA）科学预算大幅削减，降幅创历史新高。NASA整体预算比2019年估计值增加1.4％（2.83亿美元），但是科学预算与上一财年相比全面削减，降幅达8.7％（6.03亿美元），是历史上降幅最大的年份。

    据《福布斯》杂志评论，此次特朗普政府预算对科学的影响是灾难性的。该预算对NASA的不利影响不易察觉，表面上增加了太空探索和月球门户项目的资金，掩盖了许多具有科学价值的重要计划无法获得足够资金的事实。其中，天体物理学、地球科学、行星科学和太阳物理学研究预算分别减少29%、7.8%、4.9%和2％，广域红外巡天望远镜项目也被再次提议取消。

    能源部科学办公室预算降低明显，能源效率和可再生能源办公室成为重灾区。2020年能源部预算为317亿美元，比2019年制定的预算减少11％，其中科学办公室预算55亿美元，比2019年低16％，能源效率和可再生能源办公室预算从23.79亿美元减降低至3.43亿美元，减少86％。同时，特朗普再次提议取消先进能源研究计划署（ARPA-E）。

    国立卫生研究院（NIH）连续三年成为削减目标，预算减少13%。国立卫生研究院预算为344亿美元，比2019财年低约50亿美元，减少了13％。该预算案还计划将把卫生和人类服务部的一个独立机构——医疗保健研究和质量机构（AHRQ）转移到NIH。马里兰州罗克维尔美国实验生物学联合会法律事务副主任本杰明·克林斯基说，“如果该预算案得以执行，我认为对科学来说将是一场灾难”。但克林斯基和其他人对国会将遵守特朗普计划持怀疑态度。

    国防预算明显提升

    根据白宫管理预算办公室声明，预算提出7500亿美元的国防预算，其中国防部预算7180亿美元，比2019年制定的水平增加5％（330亿美元），拟开展的优先事项之一为与俄罗斯和中国进行战略竞争 。在过去两年里，特朗普总统已经兑现了他提高军费的竞选承诺。2016年至2019年间，美国年度国防开支增加1000亿美元，高于德国的整个军事预算，其中武器研发经费增加了近三分之一。

    《福布斯》杂志评论，规划者痴迷于新作战技术，把增加的大部分资金花在了研发而非制造上 。

    预算案与国会立场分歧较大

    特朗普上任以来，一直试图削减科研部门预算，但多次遭到国会拒绝。特朗普曾在2017和2018年提出要大幅削减美国环保署和国立卫生研究院预算，但被国会否决。2018年，特朗普提出的能源部科学办公室预算为54亿美元，但国会最终为该办公室提供了66亿美元。在2019年预算案中，特朗普提出57亿美元的美墨边境墙预算，但遭到美国国会拒绝。此次在2020年预算案中，特朗普再次将资金要求增加至86亿美元。马里兰州罗克维尔市美国生物化学与分子生物学会公共事务主任本杰明·科布表示，期待国会像以前那样驳回有关预算的削减。接下来，众议院和参议院即将开始审议特朗普2020财年预算案。可以预见，各界对于2020财年预算的争论将在未来一段时间内持续展开。

    （作者单位：中国科学技术交流中心）