甘其食，美其服，安其居，乐其俗。这是《道德经》里对百姓所追求的理想生活的描述。

    此时此刻的平度市，正在通过改革提升经济质量水平，改善民生，满足百姓对美好生活的向往。

    位于青岛北部的平度市，一直是青岛的发展洼地，也是青岛全域统筹发展的重点。2015年3月，平度获批山东唯一国家中小城市综合改革试点，给平度提供了崛起发展的机遇。

    作为山东省唯一、全国六十一分之一的国家中小城市综合改革试点市，平度市坚持问题导向、发展导向和民生导向，紧盯“政”“产”“人”“地”“钱”五大特色，改革26项重点事项，先行先试，破制约、补短板、增添发展动力。

    人是核心，要以人为本。这一点在平度的试点改革进程中也同样适用。

    “改革的方向对不对，效果好不好，取决于群众满意与否。”这是平度市市委书记张杰面向整个市委领导班子郑重颁布的唯一标准。

    2016年平度市在全省城乡环境整治电话民意调查中，成绩居山东省第二，四次蝉联青岛第一；青岛市群众满意度电话调查连续四次获得总分第一名；青岛市群众满意度现场经验交流会在平度市召开。

    答案不言而喻。

    “满意！行政审批更精简了！”

    “改革路径坚持的是问题导向、发展导向和民生导向，是补短板，也是回应群众及企业最热切的需求。”平度市市长李虎成说。改革的“第一刀”，自然是向着政府服务、审批动。

    “以前要办一张营业执照，手续比较繁琐，而且条件严门槛高。现在房产证还没办下来，营业执照就拿到了手。”前不久，从广州打工回乡创业的平度市东阁街道居民刘晓波凭一纸“住所承诺”注册了商贸公司。

    这是平度以“注册登记便利化”为目标，实行商事制度改革的一项内容。

    平度在青岛市率先推行企业住所承诺登记制，申请人仅凭《住所承诺书》可以当场申请注册登记，切实解决了困扰企业的登记难题。改革实施以来，新登记市场主体25000多户，同比增长54%，其中80%凭住所承诺书成功申请注册。

    “包括商事制度改革在内，平度五大特色改革成效显现，我们将着力打造综改试点的平度样本。”平度市相关负责人表示。

    以“相对集中行政许可权改革试点”为重点，平度推进行政体制改革实现突破。

    以“省内第一、国内领先，打造县级行政审批改革标准化样板”为目标，将相对集中行政许可权改革作为“一号工程”，努力实现“一个主体对外，一枚印章审批，一个平台服务”。

    改革拟将分散在不同行政管理部门的204项审批事项集中纳入，再造精简规范统一的审批流程。

    更便利，是平度行政审批改革的目标。

    2016年1月，平度市民服务中心正式投入运行。

    通过整合、搬迁，51个单位、259个窗口，集中为市民和企业提供344项行政和政务服务事项办理，终结了“行政审批多头跑路”的历史，形成了“推开一扇门，办成一揽子事”的大服务格局。

    255项行政审批事项中，211项办理时限压缩60%以上，29项压缩80%以上，15项实现当天即办。

    当平度某企业员工彭俊辉仅用3天时间办理完毕“权限内企业投资项目核准”时，他不由得感慨：“按照以前的进程，至少需要一个月，在新建的市民服务中心，3天完成任务，真是不可思议。”

    据李虎成介绍，除了上面提到的“硬件提升”，平度还梳理公布市级行政审批事项目录清单、行政权力清单、责任清单，行政权力事项精简47.9%，行政审批事项压缩34.7%。

    行政审批为重点项目带来的便利与快捷，收效更为显著。

    平度市文博中心项目列2016年平度市重点建设项目，于2016年12月15日，由平度市城市建设投资开发有限公司向平度政务服务中心提出有关许可手续审批的申请。

    接到申请后，政务服务中心重点项目代办窗口按照“六个一”审批服务模式，迅速启动“绿色审批快速通道”，协调发改、土地、环保、规划、城建等部门窗口现场办公，迅速行动，实行挂图作战和销号倒逼机制，当天就督促测绘公司及评估公司出具了文博中心项目宗地平面界址的测绘及评估结果，仅用1天就完成了正常用一周时间才能完成的出让方案编制工作，时间压缩了85.7%。

    同时，仅用3天通过地价会审等一系列审核上报工作，国土局窗口还通过推行“互联网+政务服务”模式在中国土地市场网、青岛市公共资源交易网、青岛日报等平台发布拍卖出让公告进行拍卖，审批进展情况在“青岛市政务审批平台”实时发布更新，并短信提示，大大方便了企业及时了解审批进展情况。

    城投公司负责人员焦常红感慨颇深：“以往签订土地成交确认书需3天，签订土地出让合同需10天，而现在从网上成交到纸质合同拿到手仅用2天时间，给企业带来前所未有的快捷和便利。”

    平度市启动相对集中行政许可权改革之后，文博中心项目四个审批环节的总用时较之前的承诺时限缩短81.8%，大幅压缩了审批时间，提高了服务效能。

    “满意！改革红利就在眼前！”

    “发展史上前所未有，产业民生大项目纷至沓来。”谈起这些项目，平度市综改办负责人的激动之情溢于言表。

    大项目的集中落户，提升了平度产业的发展水平，加快了城市化进程，完善了城市功能布局。落户南部新区的奥体中心结束了平度无大型体育场的历史，青岛北部医疗中心的落户也填补了平度无三甲医院的空白，进一步提高城市承载力和吸引力。

    在经济数字、大项目开工之外，改革的含金量在群众身边逐渐展现出来：城市管理及时高效，软硬环境一体提升，平度城乡变得赏心悦目。

    占道经营、垃圾遍地、交通拥堵、车辆乱停乱放……这是平度市推进城市管理机制体制改革之前，市区部分路段的真实写照。

    过去，南京路与扬州路是流动摊贩的“大本营”，占道经营、乱摆乱卖的现象屡禁不绝，垃圾随意丢弃的情况较为突出，交通秩序十分混乱，对周边居民的出行、生活造成很大的困扰。

    城市管理机制体制改革之后，如今的南京路发生了翻天覆地的变化。

    记者在南京路看到，沿街铺户都坐店经营，店前不仅少见乱摆乱放现象，污水垃圾也不多，机动车道上的流动摊档更是不见了踪影，车辆都能顺畅通过，再也看不出曾经作为占道经营“重灾区”的痕迹。沿街铺户的公共卫生意识有所提高，现场看到有铺户正在自觉清扫门前地面，整条路变得干净整洁。

    “人行道比以前宽敞了，现在进出店方便很多。如果卫生也做好了，客人肯定更愿意进店来消费，我们铺户生意也好做。”南京路铺户林女士说。

    不仅仅是城市道路改观。近年来，平度市以建设现代山水田园秀美宜居城市为目标，通过加大资金投入，建立完善制度，积极开展园林绿化建设和裸露土地绿化等植树增绿活动和园林绿化养护管理工作，推动城乡绿化提标、提质、提档，不断丰富“绿”的内涵，全面做足“美”的文章，着力彰显“高”的品质，建设生态宜居品质平度。

    “河边空气清新，每天饭后都来走一走。”雨后初霁，市民李女士带着3岁的儿子在现河公园漫步。放眼远眺，飘逸舒展的现河碧带、繁花锦簇的亲水栈道相映成趣。微风轻拂，老人们在树下纳凉歇息，孩子们结伴嬉戏，欢声笑语扑面而来，习习凉风让人心旷神怡。

    沿现河向南，绵延10公里的游步道串联起现河两岸最美风光带。一路骑行，满眼皆景，白杨、河柳等错落有致，樱花、月季随季节变化，呈现缤纷色彩。

    截至2016年底，全市绿化覆盖面积2588万平方米，园林绿地面积2119万平方米，人均公园绿地面积12.38平方米，建成区绿化覆盖率达到42.01%，建成区绿地率达到34.39%。

    对于改革的成效，家住香店街道的张大哥很满意：“一直想让儿子到平度实验中学上初中，但是不在招生片区内，之前可把我给愁坏了。”

    张大哥家附近的薄弱校——香店中学，现在被划设为实验中学的一个校区了。

    从2015年到2017年，平度教育体育局将计划完成学区小学划设为单元中心校校区（教学点）的规划，实施“镇域内小学一体化”管理，捆绑考评，抱团发展。为了进一步促进城乡之间、学校之间的均衡发展，平度还分片区建立了“城乡学校发展共同体”和“区域教研共同体”。

    “听老师说，两个学校办学理念、学校管理、师资配备、考核评价等，都一样！让孩子接受更好的教育，这才是俺们老百姓最高兴的事。”张大哥说。

    除了教育，平度市民对医疗的满意度也在上升。

    公立医院综合改革实施以来，药品费用和药占比降低，医疗业务量和服务收入稳步增长。每年为患者节省医药费用1.2亿元，医院运行效率明显提高，服务态度明显改善，医疗质量进一步提升。

    “满意！农民的日子越过越好！”

    “这新政策真是太好了，我们普通农户用农村土地承包经营权就能抵押贷款，既省时、省事，又能及时领到贷款，用于俺接下来建大棚。”青岛市首笔普通农户以农村土地承包经营权证抵押贷款在邮储银行平度市支行发出。签了相关手续、领到银行存折的平度蓼兰镇赵戈庄村村民王天仁握着邮储银行工作人员的手高兴地说。

    王天仁能够顺利拿到贷款，得益于平度市国家中小城市综合改革试点工作的深入开展。

    作为全省唯一获批国家中小城市综合改革试点的试点市，平度也是青岛市唯一的农村承包土地经营权抵押贷款试点市。

    按照上级试点意见要求，平度农业部门在及时做好土地确权并发放土地承包经营权证的基础上，进一步加强与金融部门的联系与沟通，启动了以土地经营权为抵押财产的贷款业务。凡是获得土地承包经营权证的新型农业经营主体或普通农户，都可以向金融部门申请农业生产或经营贷款。

    与此同时，平度还通过推进农村产权制度改革、农村金融体制改革和“农创平度”建设，最大限度激活农业农村发展潜能。

    截至目前，平度已有770个村完成农村产权制度改革，占青岛市三分之一以上；建立了农村产权交易市场，完成产权交易450笔，交易额8000多万元。通过设立“政银保”“助保贷”等金融业务，用不足5亿元的财政资金，撬动社会资金50多亿元，全部用在涉农领域，实现了“涉农、增信、普惠”。

    贷款变容易了，农民创新创业也更有劲头了。

    “你可能都想象不到，今年大樱桃成熟季，云山镇的大樱桃种植户尝到了电商的甜头，全镇网销鲜果200余万斤，4月份全网营销全国排名第一。”平度市综改办相关负责人介绍说。

    实行改革以来，平度市以“建设农民创新创业载体、打造‘农创平度’品牌”为重点，平度大胆探索创建了“农创+旅游”“农创+科技”“农创+名品”“农创+电商”“农创+脱贫”五种不同模式的农创体，辅之以创业指导、电商培训等服务，带动农民和返乡农民工上千人创业。

    同样让人想不到的还有平度农民王桂欣。

    日前，跟土地打了一辈子交道的王桂欣以“特约教授”的身份，受邀奔赴临沂大学为省直派驻“第一书记”们授课，介绍通过三产融合发展推进农业供给侧改革的平度经验，这也是当地农民创新致富的一个缩影。

    今年65岁的王桂欣是平度市沙北头村一个地地道道的农民。2007年，王桂欣带头成立沙北头蔬菜专业合作社，成为该村第一个“吃螃蟹的人”。

    2016年，王桂欣又带领合作社一班人建起农民创业园，实施农业供给侧改革创新，种植盆栽葡萄、大棚改季土豆、大姜高产栽培等，并示范引领改变周边3.5万亩蔬菜种植结构，帮助群众增收1.9亿元。

    在他的引领下，沙北头种洋葱，洋葱价格好，还能卖到英国的超市里；沙北头种大蒜，蒜薹价格高，收购商能挤满地头。

    跟着准确的市场需求，适时调整种植结构，在平度尝到这样“甜头”的可不只是沙北头。

    在前不久揭晓的中国品牌价值评价结果中，平度市大泽山葡萄、马家沟芹菜分别以12.78亿元和7.2亿元荣登地理标志产品区域品牌亿元榜单，是青岛市仅有的两个上榜产品。

    近年来，平度市着力引导农民专业合作社融入“互联网+”，搭建农产品市场供需信息发布平台，帮助农民解决“种什么”的难题，并与淘宝、京东、一亩田等10多家农产品网络销售企业合作，通过开设农产品销售绿色通道、农超对接等多种形式，把市场和地头直接连在了一起，解决了“怎么卖”的难题。

    为使本地特色农产品在集群品牌的基础上推进品牌延伸，做强农业品牌，去年，平度推出了“食在平度”旅游品牌，将大泽山葡萄、马家沟芹菜、旧店苹果等众多优质农产品食材品牌装进了一个“篮子”里。形成“拳头”的农产品品牌，效益规模随之急剧膨胀，迅速在全国范围内扩大了影响力和知名度，成为带动当地旅游业发展的新动能，胶东半岛上的一座如聚宝盆的“品牌农谷”正在形成。

    平度还实施优势特色农业提质增效品牌建设，打造“绿色农谷”。

    现如今，平度拥有18个国家地理标志保护农产品，居全国县级市之首。在生产工艺、产品包装、售后服务等方面进行全方位的规范提升，梯次打造农业名牌，全面提升了平度市优质产品的品牌影响力、市场知名度和经济附加值。