我国自然灾害频发，公民防灾素养不高，设置防灾地图的理念尚未普及。从防灾减灾系统尚需完善角度来看，应急避难场所建设已取得一定成果，但作为配套设施的防灾地图设置尚需跟进。从公众参与角度来看，防灾地图的制作、使用可以提高公众的防灾素养、灾害意识以及地图素养。从其价值功用来看，其可以挽救更多人的生命，让更多人在最短的时间内选择正确的逃生路线，进行生命抉择。

    什么是防灾地图？

    那么，什么是防灾地图呢？地图可分为一般地图与主题地图，防灾地图属于主题地图的一种，其是为了到达防灾减灾的目的，通过调查搜集资料、绘制而成表示灾害风险分布、逃生路线、安全地点的地图。防灾地图表示区域具有不同尺度，淡化无关地理要素。防灾地图可以分为专业层面、一般意义的防灾地图，前者表示灾害风险（地震、洪水、滑坡、泥石流、雪灾、火山、海啸、核电事故等）的区域分布特征，并可与地质图、地形图等叠加；后者针对不同灾害应对的逃生路线、安全地点地图，表现形式多样，资料翔实、颜色对比明显，通俗易读，多以小区域、大比例尺出现，如旅游区防灾地图。

    通过绘制、防灾地图可提高公民的灾害应对能力、防灾素养以及地图素养。公众如能把防灾地图内化成脑中地图、心理地图，当灾害来临时，便能快速正确选择逃生路线，在最短的时间内，到达安全场所。日本等国由于灾害多发、防灾素养较高，其对防灾地图重视程度较高，人群密集地区、旅游地都有相对应的防灾地图设置，居民地也分发有该区域防灾地图，政府网站也可以下载相应的电子防灾地图，以实现快速疏散，确保生命安全。值得一提的是，相关防灾减灾作品大赛即包括防灾地图类作品，这也使得我们思考改变忌讳谈灾害的传统文化，灾害、风险与其他自然现象一样始终存在于自然与人类社会中，人类只有真正认识、了解它之后，才能应对自如，而不是一味逃避和盲目乐观、漠视。

    如何绘制？

    除了政府、研究机构绘制外，公民也可以积极参与，自主绘制社区防灾地图。不同地区应选择不同的应急避难场所，其根据距离、交通等因素绘制，确保公民能在最短时间到达避难场所。防灾地图与应急避难包一样重要。

    那么，如何绘制呢？首先应明确选题、区域尺度与方法。

    一、选题。明确灾种，是针对地震、洪水还是海啸等；是针对防灾工程措施还是其他；是灾害风险分布图还是逃生图。

    二、明确区域范围（社区、学校等）。

    三、调查方法。实地调查、或是使用航拍、卫星地图。绘制人应从身边的环境、兴趣和主题人手，充分利用五官感知、适当使用相关仪器。准备调查所需的地图和用具，思考整个地图制作的进程，确定在户外进行调查的步骤，使用怎样的比例尺等等。

    防灾地图制作流程：1.制定计划（选题）；2.资料收集（底图、基本信息）；3.调查准备（途径、工具、路线）；4.调查记录（标记、拍照、采样）；5.地图绘制（表现形式）。居民参与绘制较佳，可以调动参与成员积极性，实现真正意义的防灾减灾公众参与。

    如何使用？

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    注意地图的几大要素，如方向标、比例尺等要素，根据逃生路线实现有序撤离、避免盲从、避免伤害。

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    鼓励社区居民、学校师生自主绘制当地防灾地图，促进其转化为脑中地图。

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    由于外来者对于情况陌生使其更具有脆弱性，应在醒目地方设置防灾地图；应出版外文版的防灾地图并免费发放；条件具备的话，应出版相应配套防灾手册，也可以把相关信息集成于地图。

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    应设置与地图逃生路线相应的标识，以实现快速有效撤离。

    （作者系北京市地震局高级工程师）