□ 科普时报记者 冷德熙

    2017年9月，国务院办公厅发布《关于推进城镇人口密集区化学品生产企业搬迁改造的指导意见》（下称《指导意见》），要求到2025年，城镇人口密集区不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品企业就地改造达标，搬迁进入规范化工园区，或关闭退出。其中，2018年底前，中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业全部启动搬迁改造。

    为什么要让这些企业搬迁？因为谁都不希望自己的居住区附近有一家石油或化工企业，业界称之为“邻避效应”。此前，许多化工企业都建在沿海城市郊区，但是随着城市的迅速扩张，原来的“郊区化工”很快成为城市中心区，因而出现“化工围城”或“城围化工”现象。加之一些企业安全意识薄弱，导致安全事故时有发生。最甚者莫过于天津滨海2015年“8.12”爆炸！因此近年来一些地方政府对石化项目是又爱又恨，每当上马石化项目，常常引起社会群体事件。

    危险化学品企业的风险可控吗？降低危险化工企业风险的办法是什么？出路在哪里？我们应该如何正确看待石化行业？带着这些问题，记者日前采访了工信部原材料司副司长潘爱华。

    有效遏制危险化学品重特大事故

    “危险化学品企业的风险当然是可控的。《指导意见》出台的目的就是要减少乃至杜绝事故，至少是降低企业事故发生率。”潘爱华介绍说，近年来石化行业事故多发，主要原因是一些企业安全意识淡薄，没有严格执行有关安全生产规范和环保标准。针对《指导意见》，工信部正在研究出台具体措施和配套政策，利用技术改造等专项资金，对部分技术水平高、带动作用强的示范项目予以支持。

    潘爱华说，危险化学品生产企业搬迁改造，是要将其搬进远离人口密集区的化工园区。所谓化工园区主要是指以化工为主导产业的示范基地、高新技术产业开发区和经济技术开发区，或专业化工业园区及由各级政府依法设置的化工生产企业集中区。

    这些园区一般远离城市生活区，入园企业一般都要经过有关部门的环境和安全评估，执行严格的管理规范。因此，危险化学品生产企业搬迁工作将有助于解决这些企业安全和卫生防护距离不达标的问题，有效遏制危险化学品重特大事故，保障人民群众生命财产安全，促进传统石化企业转型升级。

    2015年12月，工信部曾经颁布《关于促进化工园区规范发展的指导意见》，规定化工园区实行封闭管理，园区企业执行严格的环境安全、生产管理规范和应急救援机制，要求做到数字化、信息化和智能化。

    “有关企业搬进化工园区，拉开了企业与城市生活区的距离，在企业与城市居民之间设置了一道防护屏障。但是根据国际同行业经验，通过科技创新，建设数字化工园区和智能工厂才能真正解决好石化企业的安全问题。”潘爱华对记者说。

    降低危化企业风险有什么好办法？

    “石化企业安全生产和提质增效最终要靠科技创新，靠两化融合和智能制造。”潘司长说，“具体说当前就是要建好智能工厂和智慧园区”。

    石化化工的行业特点是流程制造和产业链条长。其生产原料和产品常常包含一些有毒气体和液体（即所谓“危险化学品”），具有易燃易爆的特点。自动化、数字化、智能化有助于保证企业安全生产。

    建设智能工厂是我国制造强国战略的重要组成部分。《中国制造2025》明确提出加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向，在重点领域试点建设智能工厂及数字化车间。

    建设智能工厂也是国家安全生产监督管理总局实施“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动的具体要求。2015年该局下发了《关于开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动的通知》，要求通过采用自动化控制和智能感知预警技术，重点监管危险化学品企业及其化工装置自动化。

    目前我国石化行业超过90%的规模以上生产企业采用了先进信息化技术，如过程控制系统（PCS）、生产优化系统（APC）、生产制造执行（MES）和企业资源计划管理系统（ERP），生产效率大为提高。其中炼油、轮胎、化肥、煤化工、氯碱、氟化工等行业已经率先开展智能制造试点示范。

    “目前石化智能工厂标准体系基本建立，炼油、煤化工、轮胎、化肥等领域已经建成一批智能工厂和数字车间，以及若干智慧化工园区，正在开展石化行业工业互联网试点。届时，石化行业的安全和管理水平将大大提高。”潘爱华说。

    如何正确认识石化行业安全风险？

    石化行业是国民经济支柱行业，2015、2016年全行业主营业务收入均超过13万亿元。我国石化及相关行业的院士是最多的。石化企业生产制造的中下游产品包含汽油、化肥、合成纤维等，与人民群众日常生活关系密切。

    新世纪以来，有关石化企业上马PX项目，连续多年受到项目属地群众的反对，有的酿成社会群体事件，引起主管部门和媒体的高度关注。2014年第一季度国新办召开新闻发布会，工信部有关领导专门就PX项目落地难问题答记者问。给出的答案是要做到“合理布局”、“严格管理”和“公开透明”。潘爱华认为，这不仅适用PX项目，其他石化项目同样适用。

    石化化工行业实际上包含了石化和化工两大部分，是以石油、煤炭和天然气为原料，生产能源产品和化工产品的加工工业，是世界能源的主要提供者、材料工业的支柱和化肥农药的生产者，为农业、能源、交通、机械、电子、纺织等工农业和人民日常生活提供配套和服务，在国民经济中占有举足轻重的地位。

    潘爱华认为，国际上石化企业与城市居民能够和平相处，主要是因为这些国家生产企业信息化程度高、管理严格、管理公开透明。随着我国石化企业的搬迁改造和信息化、智能化水平的提高，以及有关企业安全和环境意识的增强，生产管理将更加规范严格，我国石化行业的风险管控能力必将大大提高，从而有效遏制安全事故的发生。对此他充满信心！