进京证，是外埠车辆进入北京市区通行证的简称。在周飞的老家河北，没有这种证件。他要是想开车去上海、广州、天津等地方，都只需要带驾驶证、行驶证，贴年检标、交强险标等，但如果想在北京开车，就还要办一个进京证。

  前世

  凭介绍信办“签证”式许可证

  1979年，十一届三中全会的第二年，中国刚刚重新起步。那时没有《道路交通安全法》，实际上，1979年初中国还只有宪法和婚姻法这两部法律。

  这一年的8月，公安部办公厅下发了《关于改变外地车辆来京审批办法的通知》，通知中写道：

  “北京附近的河北省、天津市的车辆来京，应持区、县级以上机关介绍信。其他省、市、自治区的车辆来京，属地、市、县的，持地、市委或专署、市政府介绍信；属省、市、自治区直属单位的，持省、市、自治区党委办公厅或政府办公厅介绍信。”

  转折

  从“政治可靠”到“尾气达标”

  2002年“北京市区通行证”推出时，交管局就宣布了，此后外地车辆如果不办理进京证就不能进入五环。不过当时五环还没有完全开通，所以先限定为四环。

  2003年11月，全长98.58公里的五环开通，外地车辆从此无证不能进五环。五环是按正儿八经高速公路设计的，有收费站，小型车如果在五环上绕着北京开一圈是50元。不过，北京人不怎么买账，五环路门可罗雀。仅仅过了两个月，2004年一开年，北京市政府就“顺应民意”，把五环免费了。

  那时的长期进京证基本都是驻京的外地单位、公司在办，原因之一是私家车主没有多大的意愿。那时对北京人来说牌照随便申请，而常住北京的外地人一般也都是借北京居民的身份去办。“背车户”一人名下最多时背着500多辆车，却生活困窘，连续多年申请低保都无法通过，一直到2013年9月他在车管所连续签了101份撤销登记决定书，从此不再是拥车百辆的大富翁。

  2004年，《道路交通安全法》实施，里面规定了申请驾照需要的证明，其中一句是：在暂住地居住的内地居民，其身份证明是《居民身份证》和公安机关核发的居住、暂住证明。

  由此，北京市从2005年开始放开非北京户口的人员上北京号牌，暂住证满一年就能申请，一时间号牌申请量激增。这下子，更没有人会想去办什么长期进京证，进京证只是临时来京办事、探亲、旅游的人们在进京路口办的临时证件。 

  2008年，北京奥运会，和18年前的亚运会不同，外地车辆来京不需要介绍信，要严查的不再是“政治可靠”，而是尾气达标。 2009年，甚至一度可以自己选车牌号，凭暂住证也可以。不过，就在这样的几年好日子里，北京的机动车保有量暴增，从2005年的250万涨到了2009年底的400万辆。

  好日子在2010年到头了。

  今生

  “摇号”、外地上牌、限行、取消长期证……

  2010年12月，北京出台一系列措施治堵，其中影响最大就是《北京市小客车数量调控暂行规定》，也就是“摇号”。有资格参加摇号的是北京户籍人员、有北京工作居住证的人员和暂住证及社保、个税满5年的人员。从此，有资格摇号的人们，即便本来不想买车，也大都纷纷投入摇号大军，开始了拼运气、拼人品的艰难旅程。最近的一次是99.4比1，基本算是百里挑一了。 

  与摇号政策同时出台的，还有一项《关于对非本市进京载客汽车采取交通管理措施的通告》，此前享有“市民待遇”的人们迎来了新政，办了进京证也不能在工作日7时至9时、17时至20时进入五环了。

  很多在京生活居住的人们都选择了在外地上牌。有的去申请长期进京证，也有的就黑着开，被抓到就认罚。路面上明显外地车多了起来，在汽车之家北京论坛里，抱怨外地车牌越来越多的帖子也越来越多，不断引发争论。

  去办外地车牌的不仅是外地人，还有很多北京人，摇号两三年不中，又等着用车，就去外地上牌，北京市交管局2013年7月公布的数据是，北京人在外地买车上牌的数量达到1.4万。

  但是，就在最受欢迎的时候，长期进京证的生命走到了尽头。2013年12月底，北京市交管局取消长期进京证，只保留有效期为7天的临时进京证。

  《南方都市报》2014.1.8  文/王星