不久前，上海法官“招嫖门”让一个名词悄然成为舆论焦点——党政机关出差会议定点饭店(以下简称“定点饭店”)。然而记者调查发现，定点饭店这个名号炙手可热的背后却有着各种隐形利益的交织。

  看似赔本却可带来额外收入

  刘先生是北京一家四星级酒店销售部门的负责人，2013年1月，他所在的酒店在政府采购招投标中突围，成为政府采购指定会议点。对他们而言，这是成功挤掉了一批竞争者，取得了“阶段性胜利”。

  按照《中央国家机关出差和会议定点管理办法》(试行)，定点饭店实行动态管理，两年一定。

  不过相比于2500元/天的单间门市价，刘先生的酒店目前开出的协议价只有360元/天，可以说是“跳楼价”。所谓“协议价”，就是饭店提供给党政机关工作人员出差或者会议的折扣价。

  这个定价在一些业内人士看来是匪夷所思的。资料显示，一般的大型酒店每天的固定支出就能达到70万元，加上各种变动成本，高端酒店的运营成本是非常高的。《收益管理——有效实现饭店收益最大化》一书的作者、有20余年酒店从业经验的网友胡质健在微博上表示，对五星级酒店来说，300元/天的政府采购价连成本都难抵消，加上其他开销，(表面上来看)这笔生意无利可图。

  如此亏本的买卖为何各大酒店却纷纷争着做？

  对此，刘先生毫不讳言：“对于定点饭店的竞标，酒店是乐此不疲。成为定点饭店后就无形中为供应商免除了巨额广告等方面的营销费用，进而能够提升企业的形象和竞争力。作为消费群体的政府及其职能部门，是定点饭店宾馆较为稳定的客户群体；而普通消费者对饭店来说，则是不确定的客户，这方面的收入并不稳定。成为定点饭店我们可以‘稳赚不赔’且名利双收，并使竞争者丧失大量稳定客源。”

  刘先生进一步透露，形式上看，根据协议价，政府消费者的每天住宿费收入可能并不高或者还可能导致酒店赔本，但公务人员下榻这些酒店后，当地的诸多朋友、企业家或老板为了尽地主之谊而专门到这些定点饭店拜访、宴请这些公务员的现象非常普遍，而这方面的应酬费用带给定点饭店的高额收入，则远非较低的住宿“协议价”可比拟。换言之，定点饭店看重的并非只是区区的“协议价”，更多的则是可以预期的其他方面的收入。 

  定点饭店难遏公款消费

  记者在调查中发现，虽然定点饭店的协议价格很低，但实际操作中，能够以协议价入住并非易事。

  《2013-2014年度北京地区党政机关出差和会议定点饭店名单》显示，北京共有党政机关出差定点饭店131家、会议定点饭店324家，在财政部主办的“党政机关出差会议定点饭店查询网”(以下简称“查询网”)上，这些饭店的具体位置、空房情况和协议价格都可以查到。 

  在查询网上，一家酒店明明显示有空房，但记者却被告知客满，该酒店称网站的显示“不准确”。

  一位长期从事会务联络的机关工作人员说，他某次在旺季的时候到深圳联系住宿，按照协议价应该是500元至600元/天，但结果谈下来却是3600元/天，“高得离谱，但没有办法”。

  这些难道都是过低的“协议价”惹的祸？

  刘先生告诉记者，在酒店住宿的旺季，住宿率达到95%的时候一般就不考虑会议接待了，“既麻烦，价格又上不去”。

  但刘先生说，实际操作中，最终价格高于协议价的情况并不罕见，尽管住宿费被锁定在管控价格之内，但加上餐饮费，酒店仍可保持利润。很多情况下是这么操作的：比如协议价是400元/天，门市价是800元/天。在房源充足的情况下，经过操作酒店找出房源紧张等托词，最终以600元/天成交。而会议室的规格、聚餐餐桌等数量可以虚报，将住宿费摊到会议费里，其中的猫腻外人很难看出来。

  有资料显示，全国31个省(区、市)的4740家定点饭店，在“档次适中，价格合理”的原则之下，四星级和五星级的酒店数量仍接近一半，奢华服务项目屡见不鲜，而虚报消费官员人数“做假发票”，已成为某种潜规则。 

  《法治周末》  2013.12.24  文/孙政华