随着土地流转加快，农业集约化、现代化程度提高，各地农业生产配套建设了越来越多的附属设施和生产管理用房。然而由于没有明晰的产权，这些沉淀在土地上的资产，已引起农业大户的普遍担忧。

  土地上的附属设施到底归谁

  2010年以来，杭州瑞德农业有限公司在浙江省建德市流转了830多亩土地种植蔬菜瓜果，2000多万元投资主要用于建设蔬菜大棚和生产用房。“农地上的附属设施都没有明晰产权，连个凭证都没有。”公司总经理李英姿说，土地流转期限一到，农民就要收回土地，谁能说清这些设施是谁的？

  在河南省信阳市息县，农业大户于庆海流转了1000亩土地种西瓜，为了提高生产效益，于庆海每30亩地就打一口深机井，还自费配套修建了灌排沟渠，装了变压器，基础设施一次性投入40多万元。于庆海说：“西瓜每种植3年就要换一次地，建在土地上的配套设施没有产权，也不可能卖给农民，每次换地就等于资产‘白送’一次。” 

  没有产权，投入再多也是“死资产”？

  没有明晰产权不仅带来归属的争议，也使这些资产难以抵押融资，无法缓解农业生产“缺血”问题。

  在九龙坡区白市驿镇大河村，重庆诗美花卉苗木合作社入股经营的土地有1000多亩，既搞花卉种植，又搞观光旅游。“合作社投入了500多万元，收回成本需要6年左右。”合作社社长胡霓辉说，扩大生产最缺的就是钱，合作社的生产用房等大量投入无法办理抵押贷款，难以满足融资需求，不得不向民间融资，利息很高，压力很大。

  在重庆江津区现代农业园区，农业龙头企业、大户投入农业生产的资金超过19亿元，在园区内，平整的机耕道、生产便道深入到一片片果园、菜地，沟渠管网纵横交错，生产管理用房规范整洁，现代农业发展已粗具雏形。

  江津区政府相关负责人说：“目前农业业主反映较多的问题，就是在现代农业发展中积聚了可观的固定资产，但这些资产无法做资本认定、无权抵押融资，投入了19亿，却贷不出一分钱。没有产权，投入再多也是‘死资产’。”

  为推动农村产权制度改革和农业金融创新，近年来，重庆、浙江、山东等多地，已在逐步开展农村土地承包经营权、宅基地使用权和林权抵押贷款，但对于投资于土地上的大量农业固定资产能否进行抵押贷款，改革才刚刚涉及。

  《半月谈》 2013.12.4 文/ 李松