近日，科技部部长万钢对科研经费“恶性问题”连说两个“愤怒”，并表示“痛心”和“错愕”。此前，有官员曾称全国科研经费大概只有40%真正用于科技研发，其余的60%都用于开会、出差等。

  中国经济正处于转型期，若想继续维持增长必须解决两个问题：一是进行金融改革，让资本发挥更大的效率；一个是推进科研体制改革，激发人才的创造力。前者正在突破，而创新则需要一个更为广泛的基础性变革，比如对教育的彻底改革以培养具有创新精神与能力的人才，比如改革科研体制以促进科研效率。目前，中央政府极为重视创新，2012年中国研究与试验发展经费投入首次突破万亿元大关。

  但是，由相关部门主导的科研体制是计划经济遗产的一个主要部分。在中国，教育与科研等由专业知识分子组成的行业，一般存在明显的行政化导向。这既不利于研究的效率与创新能力提升，也不利于从业的专业知识分子潜心研究。

  其次，科研机构的经费管理也是延续计划经济时代的“行政色彩”，作为事业单位，仿照行政级别给予研究人员设定相应的财政工资水平，科研经费则要求用于科研本身而不能用于人。由于工资水平相对中国经济增长过低，而且科研人员没有那么多寻租的机会，因此，大都希望通过申请项目，在科研经费中分一杯羹。

  在科研体制改革当中，首先应该做的是去行政化。因此，这使得整个科研队伍都疲于应付上级机构的考核，课题设立与审批等学术资源配置都由行政机构主导，课题的前沿性与专业性不够，而论文考核制、经费审批制等都让科研人员唯上级部门马首是瞻。

  至于科研经费的管理，在科研体系更有效率的美国，也是相当一部分科研经费用来为科研人员发工资和福利，当然不是随便发，而是按市场标准制定的人员工资标准发放，公开透明，项目负责人无权发放奖金，不能随意改变用途。

  而中国科研机构的“事业单位”性质，制定了各种严格的规定以及报销制度，但是，却不给研究人员相应的“人才费用”，即在基本工资之外支付“创造性劳动”的部分，而是和公务员一样拿较为固定的工资，结果令一些科研体制的从业人员违规使用资金。

  改革方向应该是，为科研人员说话，制定公开的游戏规则，允许科研人员在科研经费当中提取一部分“研究工资”，提高研究人员的待遇，同时给予他们更多的研究自由，这样才是尊重知识与人才的表现，也是激励创新的动力。

  《21世纪经济报道》2013.10.16