中储粮河南分公司近日曝出110人窝案串案、28亿斤“转圈粮”骗取国家约7亿元粮食资金的大案,引起了强烈社会反响。  

  “转圈粮”这个黑洞究竟有多大?

  2006年起,为保护农民种粮积极性,国家出台了“托市粮”收购政策,即在市场粮价偏低时,国家以高于市场价的“托市价”收购农民手中的粮食。肩负国家粮食战略储备和平抑粮价稳定市场两项重任的中储粮系统承担托市粮收购任务,同时享有国家的政策专项补贴,即每收购一吨托市粮可获得收购手续费50元、保管费86元,陈粮轮换销售手续费30元,还有差价补贴。

  按惯例,每年收购新粮前,粮库要进行陈粮轮换,拍卖陈粮,腾出库容收储新粮。一些粮库负责人与粮商串通,由粮商虚假购买陈粮；“托市粮”收购时,粮库伪造收购农民粮食的单据。检察机关侦查发现,有的粮库存有成箱的农民身份证复印件,专门用来伪造收购凭证。这样,账目报表上一出一进,粮库赚到了国家的手续费和粮食差价补贴,而实际上,粮库的陈粮原封未动,“托市粮”也没有收购。

  “转圈粮”威胁国家粮食安全

  据河南省检察机关的调查,中储粮河南分公司51个下属粮库,至少有35个存在“转圈粮”。最多的宁陵县直属库4年“转圈粮”3.6亿斤,邓州和滑县直属库3年分别“转”了2亿多斤。经过联合调查,查出河南各直属粮库“转圈粮”28亿斤,总价值28亿多元,直接骗取的国家粮食资金超过7亿元。

  更深层的隐患是,“转圈粮”使国家粮食储备的家底变得扑朔迷离,危害国家粮食安全。一是虚增社会粮食总产量,由于每年的粮食产量和消费需求基本是刚性的,“转圈粮”空买空卖,使国家难以准确统计当年粮食数量。如,按照中储粮河南分公司2009年、2010年账面显示,当年从农民手中收购了全省80%以上的粮食,而实际收购量不到50%。

  还直接影响粮食质量。按国家规定,库存粮食应每3至5年轮换,卖陈粮,储新粮,保障储备粮的质量,但“转圈粮”致使库存粮多年不轮换,粮质退化,一旦应急需调用库中存粮时,粮食可能已无法食用。

  另外,国家出台托市粮收购政策的目的是保护广大农民种粮收益,激发农民种粮积极性,而粮库空卖空买,农民的粮食卖不出去,使国家的惠农政策落空。

  《新华每日电讯》2013.9.17

  文/郭久辉