国家标准缺失,让消费者吃了“糊涂油”

  8月27日上午9点，十几辆执法车从安徽亳州药监局大院呼啸而出，打破了小城的宁静。接下来的三个月，这番忙碌景象将会在这个“中药第一城”多次出现。 

  8月20日，英国药品及保健品管理署(MHRA)在其官网发布一则警告，称大量未经英国官方注册通过的中药进入市场，这些中药含有高含量的毒素，包括铅、汞和砷。此次被警告的产品有北京同仁堂的牛黄解毒片、保灵堂的白凤丸以及恒隆昌的发宝。

  英国药管署日前再次表示，计划从2014年起停止销售非执照草药制品(Unlicensed Herbal Products)，主要是指中成药。这与上述国际环保组织的报告形成了呼应。 

  危险的源头

  从源头种植介入，并非易事。有资料显示，全国平均每年药种用量为1500多万公斤，种苗量8000多万公斤，但由于缺乏监管，种苗市场已成为整个中药产业的危险源头。

  亳州千草饮片总经理李继武对记者说，“若将整个中药产业链一一呈现，追本溯源，种苗最为关键。”

  从事药材种植30多年的亳州中药材协会会长、皖北药业总经理张凤鸣说，目前国内种苗市场经营混乱，药农买不到好种子，中药材质量和产量难以提高，更无法普及GAP（良好农业规范）基地和加速中药产业化发展。

  “作为全国药都，亳州药材种植面积、从业人员数量、大药企入驻数量、年市场交易量均在全国前列，但源头没有抓好，亳州有种苗经营许可证的企业我只知道三家。”张凤鸣深以为虑。

  不愿具名的品牌药企人士证实，亳州当地有百万亩药材种植土地，但种苗的来源并不正规，“从全国各地贩运过来，同时也往外面卖。”劣质种苗曾给亳州带来极大伤害。  

  流通积弊

  在亳州药业发展局局长沈振清看来，最难监管的环节还不在种植，而是初加工阶段。“亳州之所以屡屡出现药品质量危机，主要集中在交易中心的散户。”沈振清对记者说。他介绍，散户目前在亳州市场占据80%以上的份额，不少正规企业，也从药商或散户手中收购中药材。缺少正规生产流程监管的中药材，便通过这个渠道流入市场。这些经过初级加工的中药材不仅在亳州销售，更通过当地交易中心，流通至全国各地。

  亳州市中药材交易中心总经理、康美中药城运营总监李东坦言，在他看来，交易中心除了卖的东西是药材，其他和农贸市场没什么两样。在亳州市区周边乡镇，有一些农民收获新鲜药材，粗加工或不加工，直接贩卖给大小药材商人、饮片厂甚至药企代表。这部分药材打着农副产品的旗号，药监部门无从插手。湖北药商王大章、亳州药商王红星、湖南药商杨诸等多位经营业主向记者透露，他们经常看到各地中医院的车辆停在交易中心附近，购得一批药材后，人车离去。

  亳州市药监局副局长王险峰对记者表示，这一情况的确存在，这与来源地政府的管理不力有关，而通过这种方式采购的药材、药品，即便合格，其行为本身也是违规的。

  重塑监管之路，不能“种植归农业部门管，生产归药监部门，流通归工商部门，出口还有出入境检验检疫部门。多头管理，出现问题就相互扯皮”现象。  

  《财经国家周刊》2013.9.17

  文/魏洪磊