8月28日，律师董正伟正式将一份《 价格违法和反垄断举报信》邮寄至国家发改委。 

  铁总无权变更定价 

  8月26日，中国铁路总公司在12306网站发布消息称：自9月1日起，铁路部门实行新的火车票退票和改签办法，铁路部门将实施梯次退票方案。即：票面乘车站开车前48小时以上的，退票时收取票价5%的退票费；开车前24小时以上、不足48小时的，退票时收取票价10%的退票费；开车前不足24小时的，退票时收取票价20%退票费。 

  董正伟在举报信中称，铁总的上述做法违反法律规定，擅自调涨火车票退票手续费，构成价格违法和价格垄断行为。因此，董正伟依据《价格法》和《反垄断法》规定，在举报信中提出了如下的请求建议： 

  1.对铁路总公司将火车票退票手续费调涨到5%-20%进行价格执法和反价格垄断执法； 

  2.责令铁路总公司停止退票手续费调涨行为，并依据《反垄断法》予以处罚； 

  3.建议取消退票手续费。 

  董正伟认为，铁路运输企业作为自然垄断性企业，火车票价的制定和调整属于政府定价范围，依据《价格法》规定，政府在制定涉及公共利益性、公益性商品和服务价格时，应当组织听证程序，听取消费者的意见和建议。 

  不过铁路部门也有自己的说法。一位接近铁总的人士表示，实际上原铁道部在制定和调整铁路票价时执行的是《铁路法》，该法第二十五条规定：“国家铁路的旅客票价率和货物、包裹、行李的运价率由国务院铁路主管部门拟订，报国务院批准。国家铁路的旅客、货物运输杂费的收费项目和收费标准由国务院铁路主管部门规定。” 

  不过在董正伟看来，这一说法站不住脚，因为今年3月份，原铁道部已经被拆分为国家铁路总局和铁总了。分家后，铁总是一家只属于国务院的企业，而不是国务院铁路主管部门了。“作为企业，它无权拟定、规定和调整退票的相关手续费。” 

  双重收费不合理 

  事实上，此次铁总退票费率调整并非偶然。 

  《铁路旅客运输规程》明文规定，旅客要求退票时，按下列规定办理，核收退票费：1、在发站开车前，特殊情况也可在开车后2小时内，退还全部票价。团体旅客必须在开车48小时以前办理。 

  不过，该法条并未得到很好执行，因为后来铁道部一直按照原票额20%的费率收取退票费，直到2011年9月，铁道部才降低了费率，规定退票费按每张车票面额的5%计收，退票费最低按2元计收。 

  然而时隔不到2年，退票手续费再次上涨。 

  董正伟认为铁总收取高额的退票费，不仅违背价格法和反垄断法，也违反常理，因为旅客退票并不会给铁总带来多大的利益损失，铁总这种行为属于双重收费。 

  《21世纪经济报道》  2013.8.29