张娟家住深圳市光明新区。5月底申请安居房时，她被告知需要计生证明，到街道人口与计划生育办公室开具时，又被要求必须持有“每三个月都有检查记录”的“上环证”。“为了房子，只好请假去医院复检，差一点就耽误了申请。”而街道给出的理由是，要上环证明是“政策上的需要”。

  “上环”捆绑多少福利

  张娟的困惑不止属于她一人。中国青年报记者发现，需要“上环”才能办理的手续，在基层也远不止“申请安居房”一项。

  7月底，一名湖北麻城网民“荆楚潇湘人”发微博称，在给刚出生的孩子上户口时，同样遭遇了“上环关”。

  《户口登记条例》第7条规定：“婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。”公安机关也提示：给宝宝上户口的父母们，只需要带《出生医学证明》、双方《结婚证》、双方《户口簿》及《居民身份证》。但是“荆楚潇湘人”的微博却披露：“麻城市公安局盐田河镇派出所答复，若我爱人不上环，就不给上户口。”

  上述微博一经发出，就引发诸多共鸣，几小时内被转发4000余次。截至记者发稿，“荆楚潇湘人”告诉中国青年报记者，在网民呼吁下，他的宝宝已经顺利落户。但从媒体披露的情况看，类似遭遇在其他地方也不鲜见：记者在百度搜索中输入“上环”、“落户”字样，相关新闻达600余条，山东潍坊、安徽马鞍山、福建漳州、江西赣州、云南禄丰、广东东莞等地，均曾报道过类似事件。

  妈妈是否“上环”，还曾被曝光与户口随迁、孩子入学等福利相捆绑。

  记者查询发现，2013年5月，有海南媒体报道，海口市民周女士投诉称，在办理户口迁移的过程中，由于无法提供“上环证”，被居委会告知，不给录入人口信息。海口市部分社区居委会还透露：“申办工商执照、小孩入学等需要居委会开具夫妻婚育证明的事情，都少不了‘上环证’”。

  2012年12月，广州媒体还报道，广州市番禺区多所小学要求，新生入学须提供母亲上环证明。面对舆论质疑，学校相关负责人的回应则是，“(这是)根据上级通知来做的”。

  “上环率”是一项业绩考核指标？

  黄溢智律师告诉中国青年报记者，根据她的调研，一些基层街道和计生干部片面追求“上环率”的最大“玄机”，可能与这些干部的考核机制有关。

  “‘上环率’与工作成绩相挂钩，或许是一些基层干部这么做的最大驱动力。”黄溢智表示，“上环”长期被认为是一种长效而简单的避孕方式，持续时间可达10余年，从负责节育任务的基层干部角度看，意味着能省去很大的工作麻烦。“俗话说，‘县官不如现管’，当宣传、说教等手段不管用时，他们就倾向于把‘上环’与上户、上学、上保险等福利挂钩，来达到一劳永逸的目的。”

  曾参与2012年上书的河南亚太人律师事务所律师李双还向中国青年报记者分析：“新生儿上户口并不必须要求其母亲‘上环’，一些地方这么做，其实是有利益驱动的。有些工作人员是自己规定了这样的规则，有时仅仅是个形式，可以通过交钱来免除‘上环’，这其实也是一种腐败现象。”

  “一些地方将‘上环’与其他事情挂钩，并把这种挂钩‘潜规则化’，既是认识问题，也是利益问题。”李建新教授说，“将‘上环率’作为业绩考核指标，是自上而下的要求，这些都与部门利益有关。要改变，应该先取消这种问责考核制度。‘上环’捆绑其他福利，涉及每个家庭，这个关系理不顺，容易引发社会较大不满。”

  《中国教育报》2013.8.7 文/王梦婕 乔楠