新城市花园是天津市南开区的一个小区，最近一段时间，居民们发现电梯总是出现问题。

  小区居民告诉记者，他们是从2000年开始陆续入住的，算起来电梯已经使用了10多年。电梯出了问题，邻居们找到小区物业来维修，然而物业却表示这个维修他们无法负责。

  天津瑞丰物业常务副总肖军： 它是属于小区的公共设施，公共设施因为按照物权法里的规定，像什么路面、地面水管、电梯这些东西，小区的道路绿化，都需要动用大维资金的。

  新城市花园已经在2012年成立了业委会，并且接管了小区的公共维修基金。然而当记者找到业务会主任郭绍丽时没想到她也在为小区的大修问题犯愁。她说目前公共维修基金账面上有几百万，来修理损坏的这些公共设施不成问题，然后这笔钱却动不了。

  天津新城市花园业委会主任郭绍丽：维修基金的动用呢，首先它第一个条件就是必须得缴齐才能使用。但是我们小区面临的问题是，缴纳比例数不够，现在416户居民有一半没有缴纳。

  根据各地的统计数据，全国缴存在的公共维修基金已经超过万亿元，但是使用率却不足百分之一。截至2013年7月，北京缴存基金348.1亿，使用5.38亿，使用率1.55%。截至2012年10月，广州市缴存资金约81亿、使用8千万，使用率0.99%。截至2012年1月，天津市缴存资金145.4亿，使用仅7753.5万元，使用率0.53%。

  那么，这笔沉睡的资金为何如此难以唤醒呢？根据住宅供应部位，《公用设施设备维修基金管理办法》规定，小区公共设施发生损毁后，由相关业主向业委会提出申请，业委会争得小区三分之二以上业主的同意后申请使用，通过房产行政管理部门审核后，会同专业工程人员和物业现场查勘认证，符合规定后安排维修。维修结束后，由基金管理中心、物业和业主代表三方察看验收，维修单位上报费用明细，基金管理中心审定后由业主委员会盖章认可，公共维修金最终才能被动用。面对如此复杂的流程，能走到最后申请成功的小区少之又少。

  因为界定模糊，一些小区的居民便以事不关己的理由拒绝动用公共维修基金，比如说底楼拒绝为修缮漏水的屋顶签字。一个单元的电梯坏了其他单元的居民不同意动用公共维修基金来修。而我国从80年代开放商品房买卖后，早期楼房的各种设施都已经开始老化。电梯、水箱等需要更换，楼顶、路面等也需要修缮，房屋漏水、电梯带病运行，这些对居民的影响已经不单单是不方便的问题了。

  中国社会科学院研究员唐钧：房屋维修基金是房子的养老金，花一点就少一点，对于一些监管部门来讲，要放手审批这样的用钱申请也存在为难心理。

  中国人民大学制度分析与公共政策研究中心研究员 舒可心：因为这个钱花的是业主的，他们非常担心如果花错了的话，确实很麻烦。

  在专家看来，进入房屋维修集中期后，少区申请动用公共维修基金的情况会越来越多。房产行政管理部门，既然负有监管责任，负责任的目的不仅应该是保证钱的安全，更应该是保障全体业主的安全。如果是像新城市花园那样，因为开发商的原因无法使用维修基金，就应该由监管部门来督促开发商履行义务，而对于居民的申请，也应该给出相应宽松的政策。

  为了更好的使用这笔钱，很多地方都在不断的探索、不断的完善。比如说，浙江省日前就出台了新规，规定公示公共维修方案以后，只要反对的业主，不超过三分之一就算通过。而在北京市也有新的规定，居民房屋如果因为暴雨造成漏雨，可以紧急启用公共维修基金，无需再经过三分之二以上的业主同意。种种麻烦在逼着我们想出更新、更好、更有效的办法。 

  央视《焦点访谈》2013.8.9