中国的电价到底如何形成？到底有多少种电价？就这个问题，从监管官员到企业人员再到普通用户，竟无人能给出答案。

  314种电价

  中国对终端销售电价实行目录电价制度，根据用户类型不同，一般分为居民用电、工商业用电和大工业用电三大类，在三大类下面还有更细化的分类。2011年底，北京最近一次调整销售电价。

  提价文件包含了6个附件。其中最一般的电网销售电价表中，有四项用电价格，分别是居民生活用电、一般工商业用电、大工业用电和农业生产用电。

  四项用电科目中，大工业用电适用两部制电价。所谓两部制电价，即将电价分成基本电价与电度电价两种，基本电价按照工业企业的变压器容量或最大需用量作为计算电价的依据，由供电部门与用电企业签订合同，确定限额，每月固定收取，不以实际耗电数量为转移；电度电价，是按用电部门实际耗电度数计算的电价。

  大工业用电价格中特别列明电石、电解烧碱、电炉黄磷生产用电与中小化肥生产用电价格，其中中小化肥生产用电的基本电价标准低于一般大工业用电，以适用国家对化肥行业的补贴政策。

  上述所有四个类别的电价又依据电压等级分成六等，分别标价。划分标准为1千伏、10千伏、20千伏、35千伏、110千伏、220千伏。

  去除不适用电压等级的组合，北京销售电价表面上有31种电价，再去掉居民生活用电多电压共用一种电价的情况，共有27种销售电价。

  中小化肥用电电价有专门的表格，销售电价中对于中小化肥厂的电价只适用于两部制电价的平段（用电负荷），两部制电价还有高峰和低谷电价。两部制电价之外，还有单一制电价和合成氨生产用电价格单列。匹配不同电压等级，这一类别电价中总共有42种电价。

  北京还对居民生活用电之外的用电类别实行夏季和非夏季两种峰谷分时销售电价政策，在电压等级和四大用电类别基础上，引入高峰、平段和低谷三个时段电价，两项折合120种电价。

  除此之外，在峰谷分时结构调整后，高峰、平段和低谷基础上，引入尖峰时段，与单纯的峰谷分时电价不同，又形成76种电价。

  北京亦庄经济开发区则有独立电价。居民生活用电价格统一，一般工商业用电分可以适用单一制和两部制电价匹配电压等级形成电价。工业用电适用两部制电价，还添加装机容量因素，以100千瓦为分界。一般工商业用电和工业用电按照分时电价标准，总共有49种电价。

  依据上述算法粗略估计，北京总计有314种电价。其中对于季节性分时电价和峰谷分时电价的区别在于——是否更换成按四个时段收费的电表。据记者了解，更换、未更换的用户都存在。

  天马行空的电价

  我国目前仍然由行政审批来规定发电电价，依据电厂的成本和核定上网电价，基本上一个电厂一个价格，甚至一个发电机组一个价格。

  近来，在新能源领域有标杆电价政策，比“一厂一机一价”等。不过国家能源局新能源司司长王骏在《什么是“水火同价”》一文中称“考虑成本因素，标杆电价就要设为多种，水电、火电、核电等，水电还按照各个水库不同的调节性能，分为日调节、月调节、季调节、年调节、多年调节；火电要分为脱硫、不脱硫、燃用高硫煤、低硫煤……”如此繁复，将使电价体系更加复杂，加上所有省区的情况，将造成一个庞大的电价迷宫。

  电价调整中，发改委出台一个上网电价平均上调幅度的通知，具体则细化到每个电厂调整多少，同期还需相应调整跨区送电的价格。

  客观上，复杂的上网电价造成同样的电却有不同的价格。不同类型的电厂出来的电，电价却差别甚大，比如水电上网价格就长期低于火电价格。

  繁多的电价造成上网电价和销售电价的价差也是有高有低，千差万别。从企业的角度，一般都会考虑条件允许的情况下，买便宜的电，再卖给出价高的用户，通过价差计算出来的平均输配电成本也缺乏借鉴作用。

  尽管此前电力领域专家也多有建议，应实行输配分开，竞价上网，国家核定合理的输配电费用，逐渐形成一个市场化的电价机制。不过截至目前，电网独买独卖、获取价差的模式依然没有改动的迹象。

  《第一财经日报》2013.5.14文/张旭东