工信部于4月12日开展的专项行动中规定：电信运营商在未经用户同意或已经明确表示拒绝的情况下，不得向用户发送商业类短信息。此外，工信部还要求电信运营商升级垃圾短信网间联动处理平台，但整个专项行动中并没明确指出，对发送垃圾短信的具体惩罚金额。

  对于垃圾短信，国外早就有了很好的措施。在韩国，未经用户同意发送垃圾短信最高将被处以32万韩元(约合人民币18万元)罚金。在美国，违规发送垃圾短信者最高将被罚款600万美元，严重者甚至会被处以监禁。

  垃圾短信的三种由来

  办张VIP卡 默认愿收短信

  “商家、企业必须通过申请，在系统白名单里进行登记，由运营商为其分配相应的短信端口，通过端口才能向所对应的客户发送商业短信。”重庆移动综合部新闻信息中心邓炜向记者解释了“商业短信”的由来。他介绍说，市民与商家进行交易(特别是网购)或办理各种VIP卡的时候就被默认为接收商业短信。

  流氓应用强行推送

  对于其他一些垃圾短信，邓炜称有可能是用户在手机上安装的某些流氓应用在作怪。“一些流氓应用会通过读取用户通讯录等数据，并向手机用户发送广告等垃圾短信。”对此，他建议用户在手机上安装相应的APP软件，定期为自己的手机“查毒”。

  增值业务成为“增值垃圾”

  另外，也有一些增值类业务在类似用户误操作的情况下被办理，而增值业务的相关短信，则会被不明就里的用户认定为垃圾短信。邓炜建议用户可以发送0000到10086，对自己手机订制的所有增值业务进行完整查询，取消误订业务。

  短信端口背后的利益链条

  “比如像办证、卖发票之类的垃圾短信，很多就是某些商家把端口卖给了短信群发公司。”曾在电信营业厅工作过的小赵向时报记者爆了个料。

  “向手机用户发送垃圾短信的渠道主要就是这种端口类。”小赵说，这种短信一般以‘106’开头，虽然运营商会对商家的相关资质等进行审查，但商家在拿到短信发布端口后，他们就难以再次监管，这给了不少垃圾短信推送公司“机会”。

  如何举报垃圾短信？

  邓炜说，对于商家再次出售短信端口的行为，目前他们也没办法根治。但如果个人用户不希望接到一些商家促销或活动提醒的短信，可以通过向运营商反馈，由运营商对该商家的端口进行屏蔽，从而杜绝该用户再收到类似商业短信：

  ① 登录运营商网上营业厅举报

  ② 拨打10086人工举报

  ③ 编辑“端口号(即推送垃圾短信的号码)+*(星号)+垃圾短信内容”到10086999举报

  扬子晚报网 2013.4.23

  文/房秋云  郁佳摘编