日前，国家发改委官员李铁在接受《中国经济周刊》采访时指出了城镇化存在五大误读。

  城镇化≠城市化 

  中国现在有7.1亿城镇人口，可是我们只有658个城市，另外还有近两万个建制镇，建制镇平均人口1万多。按照国际上一般对城市的认定，我们所有的建制镇的镇区都可以叫做城市。可是在中国，建制镇的统计范畴是属于农村，隶属于城市的管辖。如果我们提出“城市化”，在中国这种国情下，各级城市政府会以此为借口，排斥农民工，同时，他们会利用自己管理上的优势权力，使得生产要素走向更多地向城市倾斜，把城市做大。

  城镇化≠土地城镇化

  2000—2010年，全国城镇建成区面积扩张了64.45%，而城镇人口增长速度只有45.9%。土地的城镇化速度，要远快于人的城镇化速度。各类城市只欢迎农民工来就业打工，而不欢迎他们定居落户，这是一个普遍存在的事实。

  城镇化≠投资建设

  几乎所有的地方政府都按照传统惯性来理解城镇化，认为城镇化就是城市建设，是投资上项目。更严重的是，在大规模城镇建设的过程中，公共资源造成了严重的浪费。一些城市盲目照搬照，追求大广场、大马路、摩天大楼、会展中心、大中心公园绿地和景观工程。

  城镇化≠城市现代化

  中国有近9亿农民仍被排斥在城镇化进程之外。实际上，城镇化很简单，农村人口向城镇转移，一定是低素质、低端就业、低收入人口进入城镇的过程，这恰恰和现在城市管理者的城市发展理念发生了冲突。

  我们制订城市规划和公共服务标准，是针对城市的富裕人口、精英人口，还是承认城市公共服务差别化的现实存在？给农民工提供一定的空间？

  城镇化≠提升户籍居民生活福利

  目前，中国的城市在公共服务上不完全对外来人口开放。首先，外来人口不能享受户籍人口的各项社会保障政策和福利政策。当然，外来人口也无法享受到户籍人口的低收入补贴。

  其次，外来人口和户籍人口存在着就业上的不平等，公务员考试有户籍要求，一些国有企业的重要岗位和国家事业单位的就业也有户籍要求。

  第三，在大多数城市，无论是原来的福利分配住房，还是后来的廉租房、经济适用房、限价房等，基本不对外来人口开放。

  第四，外来人口子女入学和户籍人口也存在明显的不平等。

  当我们提出城市的发展走向国际时，我们应该看到，中国的城市如果不解决人口的自由流动和公共服务均等化，所谓的国际城市、国际化大都市就已经否定了自身。

  李铁

  李铁，现任国家发展改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任，多次主持或参与了中央、国务院有关城镇化政策文件的起草和制定，参加了2004年以来7个中央一号文件的起草工作。《中国经济周刊》文/姚冬