由社科文献出版社出版发行的《公共服务蓝皮书：中国城市基本公共服务力评价（2011—2012）》认为，打车难的确已经成为人们生活中较为普遍的问题。蓝皮书指出：53.77％的人打出租车需要10分钟以上，只有占总体比例11.68％的人等出租车的时间在5分钟以内。 

  大城市打车难表象背后骨子里是改革难，是面对强大的既得利益集团，政府部门能不能拿出更大的勇气深化改革，使出租车准入、管理、运行机制更贴合市场需求，真正体现出“使发展成果更多更公平惠及全体人民”。 

  出租车经营与管理，长沙是怎么做的  

  目前，长沙市有出租汽车6280台。

  根据2007年《长沙市客运出租汽车确定新一轮经营者的实施方案》的规定，经营许可授予年限为8年，有偿出让费收取缴入国库，而对于经营权的授予，主要包括有条件续期、重新授予以及公开招标三种方式。 

  对于出租车的数量，采取了“严格控制总量”的方式，以实际载客率作为确定出租汽车总量的主要参数，出租车总量一直是6280台。但自2003年以来，长沙城区扩容105平方公里，常住人口增加了79万。

  不过，湘潭大学法学院教授欧爱民认为，特许经营使普通民众难以从事出租车的经营，从而催生了许多黑车，上海的“钓鱼执法”事件由此产生，是特许经营造成出租车的经营垄断，加重了驾驶人员的经济负担，这是我国出租车罢运事件频发的根本原因；此外，特许经营造成市场垄断，导致市场供给不足，不利于人民群众的出行，也抬高了出租车的价格，侵害了消费者的权益。

  租赁经营为主，未来可能公司化运营 

  目前，国内的出租车行业有三种经营模式，分别是北京模式、上海模式、温州模式。北京模式就是租赁经营和承包经营模式，即由公司取得经营权以后，买车租给或承包给个人；上海模式则是公司化的经营模式：经营权归公司，所有从业人员均实行公司化管理，按正规程序招聘上岗；第三种为温州模式，全部放开市场，一台出租车是一个经营个体，为个体经营模式。 

  长沙出租车市场主要以租赁形式的经营模式为主。不过，长沙市蓝灯出租车公司也曾试行过“公司化”改革，即公司统一经营出租车，驾驶员成为公司员工，公司为他们购买保险、发放工资、奖金，但由于种种原因，改革暂缓。 

  一种说法是，在500台出租车投入运营时，新的经营权要求出租车企业对新车必须实行“公司化”运营。

  境外如何解决打车难？ 

  在法国，公司经营模式下，司机有薪酬司机、公司司机和股份司机三种不同模式；美国纽约的运营模式分为个体经营和公司经营两种；香港政府推行配额拍卖出租车牌照的制度，但个人可以参与拍卖，避免少数公司垄断。思路是减少市场管制，更多借助“看不见的手”来调节。 

  政府应该怎么做？ 

  政府完全放手，可能导致车辆激增、无序竞争甚至欺客宰客的情况，这种选择并不足取。但寻找更加符合市场规律的管理方式，政府部门大有可为。比如，在适当放松管制的前提下，建立优胜劣汰机制，做到用制度管事管人。比如，成立专门机构，负责日常管理、投诉受理等工作。这更能体现服务型政府的要求。

  《潇湘晨报》2012.12.31文/龙源