10月16日,一名涉嫌“非法捕鱼”的中国渔民被韩国海警用橡皮弹击中致死,中国立即对韩提出严正交涉,对此事表示抗议和强烈不满,韩方对此表示遗憾,并下令彻查。

  纠纷背后

  两国渔业协定给中国渔民带来困难

  为共同保护渔业资源，中韩双方于2000年签订了《中韩渔业协定》。该协定的生效对于保护渔业资源、建立两国稳定的渔业关系都具有重要意义，但另一方面，协定的签署给广大中国渔民的捕捞带来了一定的困难。有分析说，以舟山市为例，当地渔民至少失去了30%的外海渔场、还有25%的渔场受到限制。

  由于中国沿海渔民的捕捞历史较早，很多渔民祖祖辈辈的渔场就在距离相对较远的海域，即较接近韩国水域一方。韩国水域的对马、大小黑山、济洲岛等水域，一直是中国渔民的传统外海渔场。在划分中韩之间的水域时出现了3个部分，分别为“暂定措施水域”、“过渡水域”、“维持现有渔业活动水域”。其中，“暂定措施”的两片水域5年后自动转成中韩各自的专属经济区，而中国渔民的传统渔场有一部分正好位于韩国的专属经济区内。

  赴韩合法捕鱼许可证炒到26万元

  据悉，韩国允许中国渔民到其专属经济区内捕鱼，但条件是中国渔民必须得到韩国授权中国相关部门颁发的“许可证”。据悉，获得此证并不容易，首先其发放的数量十分有限。山东威海一名渔老板说，“这一两年，一个证已被炒到26万元。”此外，中国渔民还必须接受韩方的一些相关规定，比如渔网网孔大小、捕获量、捕获物等细节规定。而即便是拿到许可证的渔民，也要时刻与韩方保持联系，通报位置和捕获量，还要接受韩国海警随时登船检查。即使条件如此严格，也无法阻挡中国渔民出海的热情。原因是，中国近海的渔业资源近乎枯竭，但中国渔船的数量却在持续增长，僧多粥少迫使中国渔民走向远海。

  专家说法

  韩方过度执法“火上浇油”

  北京时间4月19日，韩国仁川地方法院对中国渔船“鲁文渔”号船长程大伟刺死韩国海警一案进行一审判决，判处程大伟有期徒刑30年、罚款2000万韩元(约合人民币11.2万)。中国社科院边疆史地研究中心李国强认为，由于事发海域中韩并没有划分疆界，而是依照《中韩渔业协定》规则，所以韩国方面援引本国的政治经济学的法律来约束在黄海的渔业活动，李国强认为这既不公正也不合理。李国强说，《中韩渔业协定》自2001年6月生效以来，严格规定了双方捕鱼船只活动区域，渔获量配额等。双方渔民迫于生计，钻空违规进入对方水域的行为客观存在。客观来说，双方渔民都存在非法入域。

  李国强认为，韩方的过度执法有时也是导致冲突加剧的主因之一。“中国在黄海的执法，特别是在渔业方面的执法，完全是在海监和渔政的管理下面采取行政管理的方式，而韩国方面是以军队在海上执法，出现了过度执法的问题。过度执法甚至是暴力执法，就容易激发矛盾引发更大的冲突。”

  新闻分析

  日韩怎样解决“渔争”

  韩国《中央日报》评论称，过去经常发生韩国渔船在日本海域违法作业被截获的事情，因为当时韩国的沿岸海域也同现在的中国一样因为滥捕导致鱼苗减少。对此，韩国政府引导沿岸渔业从捕捞变成了养殖，同时对从事沿岸打渔的渔船给予补助金，减少渔船的数量。通过这样的努力，韩国渔民们再也不需要到其他国家的海域进行违法作业了，韩日间的渔业纷争也消失了。

  有专家指出，从根本上减少“非法捕捞”现象，需要改造中国渔业的整个生态环境。除了国家加大对养殖业的扶持、鼓励渔民转型之外，还需从可持续发展的角度规划沿海经济的开发，注重经济发展与生态保护之间的平衡，否则，中国近海渔业资源终有一天会绝迹。

  中韩近年渔业冲突不断

  2004年7月8日一艘中国渔船被韩国货轮撞沉，一人死亡。

  2008年4月7日一艘中国渔船被韩国货轮撞沉，6人失踪。

  2010年9月1日一艘中国渔船被一艘韩国商船撞沉，8人失踪。

  2010年12月18日

  一艘韩国巡逻舰冲撞中国渔船，造成一死一伤。

  2010年12月28日

  一艘中国渔船被一艘韩国商船撞沉，一人失踪。

  2011年12月12日

  一名韩国海警在扣押中国渔船时被船员刺伤身亡。

  2012年4月30日

  4名韩国公务员在扣押中国渔船时被船员刺伤。

  2012年10月16日

  一名中国渔民被韩国海警用橡皮弹击中死亡。

  综合 光明网、华声在线

  2012.10.17