这两年，高房租、高房价以及北京对外地户籍人口买车买房的限制，让一些外地人选择了离开，即便是刚来北京寻梦的年轻人，也在这样的环境下重新选择。

  近日，北京市统计局公布的数据显示，2011年全市暂住人口825.8万人，比2010年减少了60万人。这是北京市有分区县数据以来，暂住人口出现的首次下降。 

  不过，2011年北京的常住人口依然在不断增加，并突破了2000万大关，达到2018.6万人。过去10年间，外来人口的数字在以每年近40万人的增量往上跳动。这让北京倍感压力——北京早在2007年就已突破国务院批复的北京人口规模。

  北京人口调控在2010年正式提出，并且将调控的目标下放到各区县，纳入考核。

  对于户籍人口，居住在北京旧城区东城、西城的北京人，将有一部分被“挤”出旧城区。根据规划，到2020年，将有近70万人被转移至郊区。北京市已经批准东城区在朝阳、通州两区建设安置房，向周边地区疏散人口。

  定位为城市功能拓展区的朝阳、丰台、石景山、海淀四城区，同样有着人口调控的目标，比如朝阳区未来5年将人口控制在400万人。人口增长最迅速的通州区也提出了控制流动人口的目标，将实现流动人口“总量逐步下降，结构更加合理”。

  对于外来流动人口，北京市实行“以证管人、以房管人、以业控人”模式。这一行政手段和经济手段的人口调控“组合拳”至少在短期内看到了效果——暂住人口减少60万人。

  中国人民大学教授王琪延称，近几年来，北京的暂住人口减少的现象时有发生，但一年内减少60余万人，还是很少见。根据他的分析，北京调整经济结构之后，经济增速放缓，对外来务工人员的需求减少；经济下滑也导致收入下降，生活成本的加大，也会促使一部分人离开北京；再加上各类对外地人的限购政策，加速了这一变化。

  留不下，所以离开

  北京人口调控中有一项“以业控人”。

  2010年起，国家各部委、央企以及北京市各企事业单位的进京指标，在这一轮的人口调控中得到限制，进京指标已经缩减。未来北京将进一步收紧外地生源高校应届毕业生在京落户政策。目前，本科毕业获得北京户口的机会越来越少。

  北京市政府相关领导明确表示，屏蔽不符合首都功能定位的行业形态；小百货等17类业态将提升审批准入门槛，约涉及30万户商业主体、100万流动人口。 

  效果很快显现出来。2011年北京市GDP增速8.1%，首次出现增速放缓，并垫底全国。经济放缓被认为是此次暂住人口减少60万的因素之一。

  “首降”的双刃剑

  据安邦咨询研究团队掌握的情况，北京的人口管控已经开始对北京市的经济产生了明显的压力。目前北京市在制造业领域的用工约180万人，其中超过40%是外来人口。可以确定，北京的制造业已经无法离开外来工人。

  安邦咨询认为，在服务业，尤其是餐饮、建筑、家政、娱乐、环卫、零售、房地产服务等众多领域，离开了外来人口，北京的正常运转可能都会出问题。如果强制管控外来人口，其经济代价将会十分巨大。

  事实上，北京市政府也看到了人口调控带来的影响。在2012年的政府工作报告中，沿用多年的“人口调控”四字消失，出现“人口服务管理”的新提法。并注明“服务”和“管理”的关系为“寓管理于服务之中”。

  中国人民大学教授毛寿龙表示，变“管理”为“服务”，给流动人口市民待遇，官方确有这样的美好愿望。但城市承载力的现实难题，让官方又不得不使用社保年限和纳税年限等行政性手段。“至少在一段时间内都会是这样。”

  《经济观察报》2012.9.3文/谢良兵