今年1至4月，粮食进口增长43.3%，粮食安全问题凸显。随着农村劳动力老龄化、女性化、业余化局面加大，解决农业对外投资，突破土地和资源供给瓶颈，强化管理，充分挖掘潜力，增强我国粮食自给能力越发成为当务之急。

  供需面临突出问题

  我国粮食产量规划目标不断提前完成，但自给率大幅下降。

  2007年6月颁布的《全国农村经济社会发展“十一五”规划》目标是，粮食产量年均增长0.65%，2010年粮食综合生产能力稳定在5亿吨以上。事实上，当年我国粮食产量就超过了5亿吨，“十一五”粮食产量年均增速为2.46%，产量目标提前完成，增速目标远超预期。

  2009年11月，我国又颁布了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》，其主要规划目标是，2020年粮食综合生产能力达到5.5亿吨。现实情况是，2011年我国粮食产量就达到5.7亿吨，产量目标提前九年实现，粮食生产似乎已高枕无忧。

  但是，我国粮食自给率却逐年下滑，2010年已低于90%，远远低于2008年11月《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》的规划目标，即我国粮食自给率基本保持在95%以上，稻谷、小麦和玉米为100%。

  在中央政府强有力的政策干预之下，2011年粮食增产4.5%，自给率也略有提高。但从今年前4个月的海关统计数据来看，我国粮食进口2599万吨，同比增长43.3%，按此进度全年粮食进口大约7800万吨，粮食自给率将再度下降到90%以下，我国粮食安全面临严峻的挑战。

  饲料用粮需求增长

  研究表明，发展中国家由低收入阶段向中等收入阶段转变时，消费结构相应地处于快速升级阶段，突出表现为直接消费用粮食数量停止增长或开始减少，但畜产品消费急剧增加，畜产品生产所需的粮食需求爆发性增长。中等收入国家之所以粮食进口增加很快，主要原因就在于此。

  众所周知，我国动物食品以猪肉为主，依赖粮食饲料。发达国家奶制品消费较多，主要的饲料为草。我国耕地紧缺但畜牧业却主要依靠粮食。在农户散养的传统模式下，养猪尚可充分利用各种食物来源，但是，规模化养殖，无论养猪还是养鸡只能完全依赖饲料，耗粮畜牧业造成我国耕地与粮食处于紧平衡状态。

  经济结构变化影响粮食生产

  首先，农业部门在同非农部门竞争中完全处于劣势地位。在非农部门空前繁荣的背景下，农村青壮年劳动力、资金、能源、土地和水资源等生产要素快速从农业部门向非农部门转移，由此导致农业供给相对不足。与此同时，非农部门有能力支付更高的生产要素价格，推动农业生产成本快速上涨。农业尤其是粮食生产利润下滑，挫伤了农民生产的积极性。

  其次，粮食在同非粮食的经济作物竞争中处于劣势地位。在土地、劳动力等要素成本上升的背景下，农民有较高的动力种植经济作物尤其是小品种作物以及蔬菜等不受国家价格调控的农产品。一方面是较高的价格可以弥补成本的上升；更为重要的是，这些经济作物具有较高的收入弹性，即在收入增长的情况下，相比粮食以及普通的农产品，消费者更多地选择消费这些小品种的农产品。

  以美国为例，蔬菜中的莴苣、豌豆以及水果中的柑橘、桃子等具有较高的收入弹性，而土豆这种接近于主食消费的产品收入弹性较低。不难想象，在“无形之手”的作用下，生产将选择收入弹性高、符合消费升级趋势的经济作物。

  也正是在这种因素的影响下，以玉米为主食的墨西哥，玉米消费严重依赖进口。在我国，原本用于粮食作物的耕地将转变为用于经济作物的种植，这又对粮食总产量的增长形成了制约。这意味着，小品种、符合消费升级趋势的农作物需求更大，涨价能力也更强。

  最后，国外农业对国内农业形成较强竞争关系。从周边国家来看，日本和韩国农产品价格远远高于我国，我国农产品对其出口激增。同时，日韩在不断加大对我国农副产品生产的投资力度，这也在一定程度上挤占了粮食用地。从我国粮食进口国情况来看，这些国家具有明显的价格优势，压缩了我国通过提高粮食价格增加供给的空间。

  自由贸易理论认为，我国粮食问题可以通过进口解决，进口粮食等于进口土地。然而，当前全球可供贸易的粮食约占我国消费的一半。目前日本的粮食自给率约为40%，如果我国也下降到这一水平，国际粮食市场全部供给也无法弥补我国的供需缺口。再者，日本和英国等粮食自给率较低的国家在海外有自己投资的农场，供应渠道稳定，这些渠道也是我国难以获得的。因而，必须采取有效措施，保持粮食的基本自给。

  促进农业对外投资，突破土地和资源供给瓶颈

  从历史上看，西班牙、荷兰、英国等强国在发展初期，都在农业方面大量对外投资，即使地域辽阔的美国也不例外。从长期来看，应组建粮食生产安全网络，联合新兴市场经济国家，争取建立一个全新的粮食生产体系取代由欧美主导的体系。

  当前，我国应加大对非洲、拉美等地区的农业投资力度。非洲大陆有广阔的未开发土地和丰富的可利用水资源，而在撒哈拉以南非洲的1.3亿公顷可耕地中，实际种植面积只有390万公顷。通过直接投资帮助非洲国家发展粮食生产，可以在一定程度上保障国内供给，也有利于我国农产品如种子的研发与生产，提高相关行业的经济效益，同时有利于非洲减少对国际粮食的依赖、提高粮食自给率。

  此外，需要平衡产销区粮食安全责任，健全利益补偿机制，逐步改变粮食大县、财政穷县的状况，实现粮食增产、农民增效、财政增收三者的统一。

  《瞭望》 2012.7.16文/程伟力