今年夏天，世界很多地方都在遭遇极端天气的考验：北京“61年不遇”的暴雨、泰国“50年不遇”的洪灾、东非“60年不遇”的干旱、北美“50年不遇”的高温酷暑……天灾过后屡现“人祸”。最近这些年，很多国家中央或地方政府的救灾防灾能力不断挨批。这也倒逼着很多地方不断提高防灾“硬件”，如修建应对“5年一遇”甚至“百年一遇”灾情的基础设施、形成针对极端天气的监测预警机制，并时刻不忘提醒公众提高防灾意识等。

  极端自然灾害将有增无减

  世界自然基金会俄罗斯分会气候与能源项目负责人科科林说，强降雨或酷热天气等灾害在未来只会有增无减。据预测，未来20年气象灾害出现的频率将增至目前的4倍，世界上的大部分城市将频遭洪水、干旱、酷热等天灾。

  在全球范围内，极端天气造成的损失占到各种损失总量的1/3，而减少损失，关键看预警系统能否出色发挥作用。

  谨防预警系统成为“花架子” 

  据美联社报道，在危险暴风雨来临之前，即便美国民众不在电视、收音机旁或听不到暴雨警笛声，智能手机用户也能接收到美国国家气象局发送的恶劣天气警告短信。

  很多时候，由于民众自我防护意识不够，电视、广播或手机短信等预警方式也有可能达不到预期效果。在德国气象部门发出雷电警告后，6月30日萨克森北部仍举行了一个音乐节，结果一道闪电击中会场附近的塔楼，造成51人受伤。即使在民众防暴雪经验非常丰富的奥地利，今年头两个月仍有1.5万名滑雪客因暴雪天气被困山上，气象部门公布的阿尔卑斯山区雪灾指数和山上竖立的各种警告标识都被他们当成了“耳边风”和“花架子”。

  各种预警系统的良性运行还需要专业技术人才进行精心维护。

  2004年的印度洋海啸夺走20多万印尼人的生命。2008年，印尼在中国、法国、德国、日本和美国的帮助下，斥资1.3亿美元启用了一套新海啸预警系统，该系统可在地震发生5分钟内向预警中心传递震级、震源、浪高等数据，供预警中心评估发生海啸的可能性。但在2010年苏门答腊岛的地震和海啸中，预警系统没有发出任何警报，造成300多人死亡，400多人失踪。印尼政府承认，这套预警系统1个月前失灵。因为缺乏专业人员，无法使系统发挥应有作用。 

  “人防”是应对天灾的重要手段

  为应对突如其来的天灾，很多国家都成立了专门部门。1994年1月，俄罗斯成立“紧急情况部”。2007年，印尼将原本隶属于副总统秘书处的全国救灾管理中心升级为独立的政府机构，可单独指挥救灾行动。此外，印尼政府还宣传自防自救的意识和技能。 

  就像印度洋海啸后，多国联合参与预警演习一样，应对天灾，人类还要展开更多的国际合作。联合国和非洲区域中心理事会日前已达成协议，将在气象和地球观测卫星领域进行跨国合作，从而建立起覆盖全非洲的卫星灾害监测“天网”。

  为防“N年不遇”敢于投入

  尽管核电站事故被批为“人祸”，但日本平时对地震、台风等自然灾害的预警和防范措施却一直为人称道。1992年到2006年，东京耗时14年，投资2400亿日元（约合人民币200亿元），建成全长6.3公里的首都圈外围排水道，整个排水系统的排水标准是“五至十年一遇”。相比之下，中国大部分城市在建设排涝工程时，采取的是标准规范的下限，造成城市排水管网覆盖率、设施排涝能力偏低等问题。在北京，目前仅有天安门广场和奥林匹克公共区的排水管线达到“5年一遇”的标准，即满足每小时56毫米的降雨量，中心城区普遍按“１年一遇”的标准建设。而在马来西亚首都吉隆坡，当地4年前修建了能应对“20年一遇”暴雨天气的排水系统。

  纽伦堡是德国遭遇暴雨、洪水袭击最多的城市之一。纽伦堡市排水设施可抵抗“百年一遇”的水灾，每年仅排水局的年预算就达1亿欧元。

  泰国去年曾遭受“50年不遇”的特大洪灾，导致657人死亡，经济财产损失惨重。为防止悲剧重演，曼谷在雨季来临之际，已清理完绝大部分排水沟，河流疏浚也基本完成。今年4月，泰国政府为有关防洪和修复项目支出1200亿泰铢（约240亿元人民币）。

  不管是发达国家还是发展中国家，都在为防范“N年不遇”的天灾付出高昂代价。《环球时报》2012.7.20文/刘慧等