2024年11月07日 星期四
让城市地下空间用得上、用得好
图为北京新宫地铁站内展示古都历史的屋顶装饰。 新华社记者 李欣摄

◎本报记者 沈 唯

    为统筹推进城市地下空间合理开发利用,充分挖掘地下空间资源潜力,《自然资源部关于探索推进城市地下空间开发利用的指导意见》(以下简称《指导意见》)印发。《指导意见》要求,围绕强化规划引领、优化供应体系、加强产权保护、改进监测监管等方面,建立健全城市地下空间开发利用政策体系,促进城市地下空间资源优化配置和高效利用。

    北京建筑大学北京城市保护与更新研究院总规划师、教授级高级工程师张帆接受科技日报记者采访时分析,《指导意见》的发布有助于提升城市地下空间规划开发意识,有利于整合利用碎片化城市地下空间,形成系统化、一体化发展格局。

    “第四国土”利用潜力大

    城市地下空间大致可分为三类:地下交通空间,如地铁、隧道、过街地道等;市政设施空间,如地下铺设的水电气热管线、综合管廊等;建筑空间,如地下商业设施、地下停车库、地下人防设施等。

    张帆认为,我国的城市地下交通空间和市政设施空间开发,很有前景。近年来,我国多个城市地下轨道交通发展迅速,大大纾解了地面交通压力,改善了城市交通环境。

    华中科技大学建筑与城市规划学院教授董贺轩分析,城市地下空间容量巨大,具有特殊的功能与环境条件,且开发利用技术逐渐成熟,开发价值和潜力不可小觑。有观点认为,地下空间是领土、领空和领海之外的“第四国土”。董贺轩说,这种观点的主要依据正是地下空间开发拥有的巨大潜力与广阔前景。

    从韧性和安全性的角度来讲,地下空间有独特优势。抵御大部分自然灾害,地下空间的稳定性更强。从节能减碳的角度看,地下环境冬暖夏凉。张帆提到,很多地区在夏天较热时,会开放闲置的防空洞给民众乘凉。这时的防空洞就成了天然的低碳节能建筑,不需要空调也很凉爽。不少大型算力设备等也在地下或山洞中安装运行,这些地方的环境条件较为稳定,并可有效降低能耗。从空间设计的角度讲,充分开发城市地下空间,能大大提高国土空间利用效率。

    “城市地下空间是非常宝贵的资源。”张帆介绍,我国虽然幅员辽阔,但是人口众多,城市可建设用地并不富裕。在坚守18亿亩耕地红线和严守生态保护红线的背景下,重视对城市地下空间资源的开发利用具有重要意义。

    地下空间“家底”需摸清

    为强化城市地下空间规划统筹引领,《指导意见》要求,开展城市地下空间资源综合调查评价,加快推进相关国土空间规划编制工作,探索城市地上、地下空间复合利用。

    “当前,很多城市的地下空间‘家底’还没有摸清。因此首先要把地下的情况弄清楚,再去谈规划。”张帆告诉记者,做好城市地下空间的整体调查和规划工作,一方面是要做好既有地下空间的摸底;另一方面也要做好自然本底条件的摸底。

    科技可以在摸底中发挥重要作用。张帆说,在对城市地下空间进行普查普测时,可以把获取的数据系统性整合到三维数据平台中。例如,浙江省杭州市建设的城市信息模型(CIM)基础平台,通过融合地上地下、室内室外一体化的空间数据,搭建了杭州市城市数字模型,形成直观可视的全空间一体化三维数字底座。

    在地质勘察方面,相关科研部门也积极开发新技术手段,用于探测地下空间情况。开发城市地下空间,需要充分考虑当地地质结构。有的城市地质结构比较稳定,开展地下空间建设相对适宜。而一些滨海或滨江城市,因地层含水率高、存在砂土液化等情况,大范围开展地下空间建设难度较大、成本较高。

    同时,城市地下空间的规划建设也受到当地习惯、气候等因素影响。例如,哈尔滨冬季天气寒冷,为了应对严寒气候并满足当地居民生活需求,很早就发展了较为成熟的地下空间体系。

    “我国南北差异、东西差异很大。地下空间开发需要的投入比地面高很多,因此要充分结合各地实际条件和需求,因地制宜、综合考量。”张帆说,对一些超大型城市而言,土地资源稀缺,地面交通拥堵,开发地下空间性价比高。这种情况下,如果地质条件合适,就可以进行系统性谋划,把整个城市地下空间高效利用起来。而对于需求不高的城市,按规定做好地下人防设施、管道设施等即可,对于功能性地下空间的开发应量力而行。

    城市更新也要“讲里子”

    目前,我国城市发展已经进入增量建设和存量更新并重的阶段,城市改造更新的任务将越来越重。“城市更新不能‘只讲面子不讲里子’,如果只是地上的高楼大厦很光鲜,城市花园很美丽,地下空间却一团糟,就不是一个可持续状态。”张帆认为,城市更新应该做到地上地下一体化,目前各方需提高对城市地下空间规划的意识,将地下空间纳入到城市更新行动中。

    我国国土空间规划分为总体规划、详细规划和相关专项规划三类,地下空间规划属于专项规划类。不过,一些城市并没有编制相关专项规划。很多城市的地下空间开发依托项目进行,比如商业区、写字楼、地铁等,缺少系统性统一规划。

    在董贺轩看来,未来城市地下空间开发利用,将朝着地下地上一体化、绿色化、系统化方向发展,同时还将逐步转向深地空间的开发利用。而推进城市地下空间开发利用高端化、智能化、绿色化、融合化发展,需政府主导、科技引领、法规保障、公益促进,形成多方合力。

    当前,城市地下空间大部分仍以碎片化形式存在,除了地下轨道交通能够成网,其他功能性地下空间还没有形成网络。张帆说,如果能把地下空间贯通,建起像科幻片里那样的地下城,那么整体空间利用效率将会大大提升。未来在应对极端气候方面,地下空间也能发挥重要作用。

京ICP备06005116