主 持 人：本报记者 符晓波  吴纯新

    对话嘉宾：杨  晖 全国政协委员、

    云账户（天津）共享经济信息咨询有限公司董事长

    郑亚莉 全国政协委员、

    浙江金融职业学院院长

    汪  勇 全国人大代表、

    湖北顺丰速运有限公司分部经理

    随着数字经济发展、社会分工细化，新职业、新岗位应运而生，快递员、网络主播等新就业群体不断扩大，成为就业市场一大趋势。

    最新公布的《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》与2015年版大典相比净增了158个新职业，职业总数达到1639个。如何规范发展新职业？如何保障灵活就业群体合法权益？

    今年全国两会，多位代表委员聚焦新就业形态，积极建言。

    进一步明晰经济活动实质

    网友@星辰：近年来，互联网经济迅速发展，创造了大量就业机会，平台经济从业人数持续攀升。关于新就业形态劳动者权益保护方面的法律法规还有哪些需要完善和优化？

    杨晖委员：新业态先行于法律法规完善是客观规律，现行法律法规描述的是当时背景下的经济活动。其出台时还没有出现新业态，简单使用基于当时背景的条款管理新业态有一定滞后性，出现管理规定不适应实际需要的情况。

    目前我们对很多新就业形态的劳动关系、经济活动实质的界定尚未厘清。

    例如，我在调研中发现，部分类型就业群体的用工关系界定不明晰，导致劳动关系游离于法律保护之外；部分新就业形态劳动者是自主经营、自负盈亏的，表现出工商业者的特点，但因办理营业执照意愿不强，难以享受更多政策支持。

    由此产生了一些问题：一是影响劳动者准确界定收入性质、匹配合适税率、享受税收政策；二是影响劳动者合法劳动权益的保障；三是影响平台企业在灵活就业服务中判断各方责任义务、落实法律责任和社会责任，增加了业务合规风险。

    因此，当前法律层面亟待确立新就业形态劳动者经营与劳务活动的细分标准，这是保障该群体合法权益的关键点之一。此外，建议在全国开展新就业形态领域非诉服务专项行动，推动各地、各级人民法院建立常态化机制，组织法官、律师等，广泛开展线上线下的法律咨询、普法宣传等工作，及时回应广大新就业形态劳动者最关心的合法权益保障和依法依规纳税问题，准确判定并化解争议。

    为灵活就业者撑起“保护伞”

    网友@时光无声：随着我国经济结构持续优化，新业态层出不穷，新职业不断涌现，该如何引导和促进新就业形态发展？

    郑亚莉委员：新就业形态具有灵活性、流动性等特点，极大促进了就业。党的二十大报告提出，强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。就业优先的关键在于拓展增量，重点是劳动者权益保障。

    首先，要确立新职业，也就是新就业形态的法律地位，要明确其合法性，并将其纳入劳动法的保护范围，使其享有与传统职业相同的法律地位，推动新就业形态劳动者权益受到法律保障、得到社会支持，构建公平、公正、公开的劳动关系。其次，要指导企业依法合规用工，积极履行用工责任，稳定劳动者队伍。对于“符合确立劳动关系”的劳动者，要求用人主体单位与劳动者签订劳动合同；对于“不完全符合确立劳动关系”的劳动者，指导用人主体单位与劳动者签订书面协议，以确定企业与劳动者的权利义务。再次，要强化新职业劳动者社会保障的观念，合理安排和享受医疗保险、工伤保险、失业保险等。

    杨晖委员：近年来，新就业形态职业保障、减税降费等各项服务持续完善，但新就业形态工作方式多样灵活、劳动者零星分散、流动性强，既有劳务活动，也有经营活动，在用工关系上大多超出了有无劳动关系的二分法范畴，这对他们权益保障的精准性、税收政策的适应性提出了更高要求。我建议建立覆盖法院、人社、税务、市场监管等相关部门的联动协作机制，各部门在涉及新就业形态劳动者权益保障的前沿难点时，能进行更高效的跨部门协作，确保司法执法过程准确适用法规。

    让更多新就业形态劳动者有归属感

    网友@乐田：作为一名新就业形态劳动者，我除了关心劳动报酬、公平就业、劳动安全等现实问题，也面临持续学习充电的难题，该如何满足新就业形态劳动者技能提升和职业发展需求？

    郑亚莉委员：目前，我国新就业形态劳动者主要集中在生活服务等劳动密集型行业，职业技能门槛要求较低，但随着数字化转型持续推进和新职业持续涌现，对劳动者技能要求会更加细分、多元和灵活。弥补劳动者的技能素养与岗位需求存在的落差，促进新型劳动者个人能力素质提升，是一个重要而紧迫的现实问题。因此，要强化新就业形态劳动者职业培训和条件保障，为新就业形态劳动者提供充分的职业培训，提高其工作技能，增强其就业竞争力。同时，要构建社会公平机制，加强社会对新职业的认可和支持，建立公平的就业机会，使新就业形态劳动者不受歧视。

    汪勇代表：我也是一名新就业形态劳动者，这些年见证了中国快递业从无到有、从慢到快的飞速发展。如今，智能化分拣、山区无人机派送、收派员终端系统智能化、用户寄件系统持续优化等，都在不断提高着我们的工作效率、升级我们的服务。当然，这就相应地要求快递员学习掌握数字化生存必备技能、数字交流技能、人机协同技能等。为劳动者提供有针对性的就业辅导、技能培训、政策解读服务，能更好帮助其适应市场需求。

    除了对个人技能的提升需求，新就业形态劳动者还需要一份来自社会的认可。目前，全国快递从业人员接近450万人，人员增长较快，有很多快递员反映，其实他们需要的，并不是多一些休息时间或者多一点钱，他们需要的，还是自己能通过这份工作得到身边人的认可，获得更多成就感。

    （本报记者过国忠 陈曦亦有贡献）