安徽省界首市处皖西北边陲、豫皖两省交界处，是安徽省9个县级市之一，在2018年以前是安徽省级贫困县，更是一个典型的中西部内陆县。

    界首市以创新的思维和坚定的信心，积极发挥政府在欠发达县市实施创新驱动发展战略的主导作用，久久为功，创造了资源综合利用产业高值化、绿色化发展的“界首模式”。

    全域创新、全员创新破解四大发展难题

    “欠发达区县实施创新发展战略面临着创新主体少、创新资源不足、创新动力弱、创新生态差的四大难题。”界首市的决策者们认为，要想破解这“四大难题”，首要的是树立创新发展的决心和信心。

    “正是基于这样的发展理念，界首市委书记、市长直接抓科技创新，提出‘市委即科创委，城市即科创委，界首即科创委’的创新驱动发展的组织模式。”界首高新区管委会副主任刘涛告诉科技日报记者，在这一理念的指导推动下，界首市把抓工业作为创新主阵地，将科技创新作为推动产业转型升级，增强界首经济实力、脱贫致富的战略支撑，开展了全域创新、全员创新。

    界首市以问题为导向，树立四大创新理念，来破解四大发展难题。

    “首先是树立‘界首即高新区’的全域创新理念，解决创新资源不足、创新空间有限的难题，举全市之力创建国家高新区。”刘涛告诉记者，界首市优秀的人才、充裕的资金、充足的土地指标等要素都要面向高新区优化配置，引导创新资源向高新区加速集聚。

    界首市用创新、创先、创优的理念引领全市各项工作，用科技社区的理念引领城市和园区的深度融合，逐步推进高新区由工业园区建设模式向集技术研发、成果转化、产业培育、生态融合等于一体的科技社区建设模式转化。

    “二是树立‘创新无处不在，创新人人可为’的全员创新理念，解决创新主体缺乏和创新动力不足的难题。”界首市通过财政资金、科技金融、人才引进、资源对接等多种方式，全方位支持全市企业开展科技创新的同时，不给创新创业设置障碍，解决了创新主体缺乏、创新要素有限的问题。

    在界首，“只要真正创新创业，不管你是否成功，我们都支持”“不管你创新创业成功了以后留不留在界首，我们照样支持”的创新治理理念成为各级决策者的共识，重大事项科学决策机制和容错纠错机制让干部敢于决策、敢于支持创新创业，没有后顾之忧。

    界首持续推进相对集中行政许可权改革试点工作，提高行政审批效率。各类工程建设项目审批材料由261件压减到17件。把带方案出让土地的工业项目，审批时间由264个工作日压缩到1个工作日。其他工程建设项目审批时间也由国务院要求的120个工作日压减到了40个工作日以内。

    通过这一机制，打消了创业团队的顾虑，界首市吸引了清华大学、上海交通大学、四川大学等一批高端人才团队到界首与本地企业合作创业。清华大学团队与界首一鸣材料有限公司开展“高性能稀土合金泡沫铝生产工艺开发及产业化”项目，研发的高性能泡沫铝材料成为2022年北京冬奥会冰球馆建筑装饰用材。目前，公司和团队已拥有装备开发、生产、应用产品等核心专利50余项。

    “四问”“五遍访”工作法助企业成长

    界首市坚持让企业在科技创新中唱主角，实施了“四问”“五遍访”工作法，赢得了企业广泛赞誉。

    “所谓‘四问’工作法，就是定期对企业进行‘X光透视’，为企业创新发展树标杆、找方向，帮助企业寻找创新资源。”刘涛告诉记者，“四问”工作法的一问是行业内最优秀的标杆企业是谁？二问是产业内最优秀的产业集群在哪？三问是领域内最顶尖的专家是谁？四问是领域内最优秀的科研团队在哪？

    “通过这‘四问’，引导企业清晰了解同领域里最佳标杆企业、最优秀产业集群、最顶尖的专家、最强的科研团队，进一步明确企业定位，找准发展方向，寻求创新资源。”刘涛说。

    “‘五遍访’工作法，就是为企业创新畅渠道、聚要素。”就是政府部门一遍访国家级科研机构，找成果、找人才。二遍访重点产业投资机构，拓展畅通融资渠道。三遍访行业知名企业家，学管理、学理念，塑造企业“精气神”。四遍访高端行业协会，对接行业资源，助力企业协同创新。五遍访全市创新型企业，建立企业参与创新政策制定的机制，高质量服务企业科技创新。

    通过“四问”“五遍访”工作法，界首市培育了国家高新技术企业128家，国家创新型企业1家，省创新型企业32家，科技型中小企业109家，国家专精特新“小巨人”企业9家……

    废品堆里“淘出”大产业

    界首市缺地少矿，人均耕地不足一亩。为了谋生，20世纪70至80年代，界首人成群结队外出打工，由于受教育程度低，本钱少，不少人只能当“货郎”，走街串巷捡废品。但正是这支吃苦受累又不体面的“货郎”大军，成为日后界首发展循环经济的基础力量。

    经年累月地外出“淘货”，界首人逐渐发现，将塑料、废旧金属等经过简单加工，价格就能翻倍。慢慢地，界首掀起回收及简单再加工废品的风潮。经过多年发展，铅资源综合利用、铝资源综合利用和塑料资源综合利用已经成为界首的三大支柱产业。

    然而，随着铅资源综合利用、铝资源综合利用、塑料资源综合利用产业越做越大，越来越多的人参与垃圾回收及简单加工，大量各类废弃品汇集到界首市，污染也随之而来。百姓抱怨、媒体曝光、环保部门批评，界首田营的土法炼铅更是一度被国家环保部门列为重点整治对象。

    为了解决发展与环保难题，界首市坚持科技创新驱动，由以前的低端“捡破烂经济”向中高端的资源再生利用的“循环经济”转型，持续探索再生资源高值化利用，建立了“回收+处置+产品化”的资源循环利用完整产业链。

    “以前，界首市铅循环利用产业呈现分散无序的特点，企业分布散、缺乏龙头、产业链条不完整。”刘涛告诉记者，2014年以来，界首市在全国率先探索再生资源综合利用的路子，按照“收购体系网络化、产业链条合理化、产业发展规模化、技术装备领先化、运营管理规范化”的发展思路，将原来分散无序的废旧物资回收加工行业，培育发展成特色突出、效益明显的新兴支柱产业。

    界首高新区田营科技园已形成从废旧电瓶回收、冶炼、精深加工到销售完整的产业链条。统计显示，界首年回收加工废旧蓄电池120万吨、加工再生铅30万吨，蓄电池极板8500万套、电池6000万只，分别约合全国的1/3、1/4和1/5，是全国最大的动力电池循环利用专业园区。

    记者在界首采访，亲眼见识了界首“两个矿泉水瓶就是一件T恤衫”奇迹。界首有10万人从事废塑料回收工作，在全国拥有固定废塑料回收渠道。界首相关企业已经从最初废旧塑料回收—打碎的粗加工模式，发展为目前在回收、分拣、清洗、造粒或改性、成型等产业链各环节均有较强技术储备的新模式。

    在界首光武镇多家塑料加工公司，废旧塑料瓶经过粉碎、溶解等工序，抽出长丝短纤，生成各色布料。如今的光武镇已成为我国中部地区最大的再生塑料集散地，也是中部地区最大的再生塑料回收、加工、利用、供应中心，并形成了一条完整的废旧塑料分拣、清洗、造粒、改性塑料、注塑制品、压延产品的再生塑料产业链条。

    “界首积极探索资源产品到高端产品的转变，建成了国家火炬高分子材料循环利用特色产业基地，已完成汽车用改性塑料、双降解地膜、HDPE大型管材等改性塑料产品研发，建成了华东重要的再生化纤生产基地和新型材料加工基地。”刘涛告诉记者， 通过高值化发展，界首已经从根本上改变了买原料、卖原料的低端发展方式，实现了进来一只旧电瓶，出去一只新电瓶；进来废铝，出去铝型材、彩铝板；进来废塑料，出去短纤、长纤等，产业链条已经基本形成。

    界首高新区光武科技园年回收利用废塑料260万吨，占全国回收利用总量的约十分之一。每年生产化纤丝20万吨、绳网30万吨、雨鞋4000万双，分别约合全国的1/8、1/10、1/5和1/2，是全国第三大再生塑料集散地。

    界首市围绕铅资源综合利用、铝资源综合利用、塑料资源综合利用三大支柱产业，建设院士工作站7个、省级重点实验室1个，省级工程中心（实验室）7个、省级工程技术研发中心9个、国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心30个。

    此外，界首还搭建起多元化的产业平台。“产业平台与园区平台不同，产业平台更具体，重点围绕某一个产业集聚资源，搭建一些专业化的平台，针对性更强。”刘涛告诉记者，界首围绕再生铅、废旧塑料、再生铝三大主导产业，建设了先进产业技术研究院，提升58家企业科技平台创新能力，通过高质量技术供给，产业实现了转型升级，再生铅产业向新能源汽车电池产业华丽转身，获批国家动力电池循环利用高新技术产业化基地；废旧塑料向功能性薄膜、高强度管材和高品质纤维等产业转型，获批国家火炬高分子材料循环利用特色产业基地；以再生铝为原料生产的泡沫铝被用作超导托克马克大科学装置的电磁屏蔽，成为“人造太阳”的外衣。

    数据显示，界首市2020年再生资源产值突破500亿元，占全市工业总产值的72.9%，税收占工业总税收的88%。从2016年到2020年，界首市地区生产总值总量从145.3亿增长到346.5亿，连跨两个百亿大关，GDP增幅连续四年居全省第一，2020年年底人均GDP达53753元，在全省位次前移27位，位居皖北县域第一。