规制超大平台垄断 强化涉诈“黑灰产”技术反制

    在6月16日举行的全国人大常委会法制工作委员会记者会上，全国人大常委会法制工作委员会发言人杨合庆介绍，十三届全国人大常委会第三十五次会议拟于6月21日至24日在京举行，将对反垄断法修正草案、反电信网络诈骗法草案和黑土地保护法草案等8件法律案进行审议。

    超大平台禁止利用算法优势进行垄断

    反垄断法是社会主义市场经济的一部基础性法律。杨合庆指出，针对平台经济领域反垄断问题，修正草案在总则中规定，经营者不得利用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等，从事本法规定的垄断行为，排除、限制竞争。同时也有针对垄断行为类型规定的细化规则，在滥用市场支配地位一章中规定了专门条款。

    杨合庆介绍，反垄断法修正草案二审稿主要拟作以下修改：明确“国务院反垄断执法机构”是本法的执法部门；进一步明确反垄断相关制度在平台经济领域的具体适用规则；完善垄断协议“安全港”规则；完善对未达到申报标准的经营者集中的调查、处理程序；对经营者集中的审查工作提出具体要求。

    强化技术防范反制 严惩涉诈“黑灰产”

    杨合庆介绍了反电信网络诈骗立法的最新进展。他表示，反电信网络诈骗法是一部“小切口”的专门立法，为坚决打击遏制电信网络诈骗犯罪提供强有力的法治保障。

    杨合庆表示，草案二次审议稿加强了技术防范反制措施的运用，建议采取预警、劝阻、宣传教育、打击跨境作案等综合治理措施，严厉惩治、整治涉诈“黑灰产”。

    具体而言，草案二次审议稿主要修改包括：提高法律责任部分的罚款幅度，加大对违法行为的惩处力度，加强跨境电信网络诈骗的治理措施；完善涉诈“资金链”治理，斩断“资金链”，有效防范涉诈洗钱活动；扩大反诈宣传义务主体，增强宣传防范实效，提高公众防范意识和防范能力；进一步区分不同情形，加强反电信网络诈骗的精准防范，提高有关防范措施的针对性、可操作性。

    禁止非法买卖黑土

    2021年12月、2022年4月召开的全国人大常委会会议，已对黑土地保护法草案进行了两次审议。

    “买卖黑土将触碰法律红线。”杨合庆表示，草案三次审议稿除了进一步完善了禁止非法买卖黑土的规定外，修改主要包括，按照最有利于保护和最有利于修复的原则，综合考虑黑土地开发历史等因素，完善黑土地保护范围的规定；充实黑土地水土流失预防和治理的规定；明确国有农场的黑土地保护义务等。

    杨合庆介绍，科学合理地确定黑土地的保护范围是立法要重点研究的问题。草案规定，国务院农业农村主管部门会同国务院自然资源等有关部门，综合考虑黑土地开垦历史和利用现状，以及黑土层厚度、土壤性状、土壤类型等，科学合理确定黑土地保护范围并适时调整。

    草案要求，黑土地所在的地方应当通过黑土地保护规划来具体地确定黑土地的保护范围，落实落细法律的规定。