科技政策扎实落地·看招

    立项、实施、结题验收，这三个阶段过后，科技项目管理过程基本结束。而其实施所产生的长期经济、社会效益如何，没有科学的评判标准。

    怎么破题？宁夏银川在全国率先提出“全生命周期管理”的概念，树立以质量、绩效、贡献为核心的科技成果评价导向。

    科技管理部门研究起草了管理办法，配套设计出相关平台及评价体系，将于2月15日起正式施行，有效期为两年。

    目标：科技项目经济效益

    重过程管理，轻长期绩效评价管理，这是科技项目管理一直以来存在的症结。

    2021年8月，国务院办公厅发布了《关于完善科技成果评价机制的指导意见》，提出要利用大数据、人工智能等技术手段开发信息化评价工具，抓紧建立科技成果长期评估制度。

    当年9月份，银川市科技局就着手谋划相关工作。

    全市累计认定的国家高新技术企业数量占自治区总数的48.3%，农业高新技术企业占45.5%，科技小巨人企业占40.6%，科技型中小企业占50.4%，各类科技创新平台占45.6%……银川创新之于宁夏发展，分量不言而喻。

    “我们起草的《银川市科技计划项目全生命周期管理办法》（以下简称《管理办法》），主要从事前、事中、事后三个维度，促进科技项目从‘重管理’向‘重结果’转变，从科技指标的建设向经济效益转化转变。”银川市科技局局长王川说。

    彼时，全国范围内还没有出台相关办法和意见。该局以科技项目产生的经济效益为导向，力争建立财政科技投入和经济社会效益的联动机制。王川坦言，“因为属于探索性开创性工作，暂无先例可循，我们将在实行过程中不断完善更新”。

    宁夏科技厅相关负责人表示，《管理办法》优化了科技项目管理程序，全面反映了科技项目实施直接效果和间接效益、溢出效益，切实发挥了科技局作为经济部门的职责属性。

    核心：科技成果长期评估

    长期评估阶段是核心，《管理办法》建立了科技成果长期评估的三级指标体系。

    围绕工业、农业、服务业三个重点领域，银川市科技局设置了经济效益、社会效益、技术价值3个一级指标，直接经济效益、间接经济效益等6个二级指标及70个三级指标，基本形成了一套科学判断项目科技成果绩效的标准化评估体系。

    与之配套的是科技项目绩效评价模型。即运用大数据、人工智能等手段进行建模，依据三级指标体系，利用层次分析法自动对项目绩效进行综合分析计算，生成可视化多边形分析图，多维度体现项目科技成果质量。

    “避免了以往单一化、简单化、结果趋同的科技成果绩效考核评价方式。”业内人士称。

    科技项目长期评估成绩被分为4个等次。其中，项目完成具有重大市场价值的产品、技术、工艺等并产生显著经济效益或者社会效益的，评为A级。

    最重要的是，《管理办法》强化对科技项目长期评估结果的应用，探索将部分财政支持资金作为考核资金，并把结果作为后续项目立项支持依据，形成项目全生命周期闭环管理。

    据介绍，达到A级等次的，全额拨付长期评估考核资金；评为B级等次的，拨付80%；评为C级等次的，拨付60%；评为D级等次的，不予拨付长期评估考核资金，并收回部分已支持财政资金。

    配套：常规阶段多项改革

    记者注意到，即使在科技项目常规管理阶段，银川市此次也有创新。

    《管理办法》提出，科技项目形成时要注重顶层设计和问题导向。从2022年起，银川市科技局每年围绕市委、市政府工作部署和产业高质量发展需求，于年初发布科技项目申报指南，引导产业创新发展方向，采取定向谋划、揭榜挂帅、征集遴选三种方式形成项目。

    实施阶段重点建立了科技项目实施阶段的管理规范。以往单一的科技项目补助方式，改革为“前引导”与“后支持”并行的多元化项目经费补助方式，进一步发挥财政资金对全社会研发投入的“杠杆效应”。

    科技项目管理平台将利用区块链技术，将实施流程从“中期检查”优化为关键节点“里程碑”式管理。在科研项目的研究、小试、中试、试生产等阶段，明确了完成时间、责任主体、技术经济指标等，确保项目实施全过程留痕、可回溯。

    以往，科技项目验收只进行技术验收和财务验收，《管理办法》明确在技术验收和财务验收的基础上，合并进行绩效综合评价，重点考核项目实施期内的经济社会效益是否达成，由验收专家组作出明确结论，作为项目验收依据及后续申报项目的立项依据。

    “希望能以科技创新体制机制改革，促进全市财政科技创新投入带来更高更多的经济、社会价值。”王川表示。