1.2万亿元

    广州、清远两市近日发布城乡融合发展重大项目清单和重大改革事项。包括城乡基础设施、城乡产业、社会民生、绿色发展、城中村（三旧）改造等五大类共560多个，总投资超1.2万亿元。重大改革事项则紧紧围绕国家城乡融合发展试验区11项试验任务展开。

◎本报记者 龙跃梅 通讯员 陈国飞

    在日前召开的广州—清远对口帮扶党政联席会议暨国家城乡融合发展试验区广清接合片区、广清经济特别合作区建设推进大会上，广州、清远两市均发布城乡融合发展重大项目清单和重大改革事项。其中，重大项目包括城乡基础设施、城乡产业、社会民生、绿色发展、城中村（三旧）改造等五大类共560多个，总投资超1.2万亿元。重大改革事项则紧紧围绕国家城乡融合发展试验区11项试验任务展开。

    自2012年提出广清一体化以来，广清交通、产业、营商环境三个一体化不断提速，广清接合片区、广清经济特别合作区有关方案出台，医疗教育等民生事业在共建共享中持续推进。

    广清携手迈向第10个年头之际，又一次的双城联动，绘就推动新阶段广清一体化的“路线图”。

    “你中有我，我中有你”

    广州和清远，一体化如何成为可能？

    实际上，广清山水相连、血脉相通。不少“老清远”还记得，原清远县历史上曾长期归属广州管辖。翻开地图可发现，清远不少地区与广州、佛山接壤，前往广州中心城区，甚至比广州一些区到中心城区的距离还要近。

    2012年，变化悄然发生，清远党政代表团“南融”之行，首站前往广州，并签订《广州·清远市合作框架协议》，为广清一体化的奠定合作基础。

    广清一体化“持续升温”，2013年开始全面对口帮扶，2018年广清联合印发《高质量推进广清一体化发展工作方案》，明确提出把清远作为广州的一部分来规划实现高质量发展。

    近年来，广清接合片区成为广东省唯一的国家城乡融合发展试验区，广清接合片区与广清经济特别合作区的实施方案、建设总体方案相继发布，广清一体化不断向纵深推进。

    曾经是“一家人”，以后也是“一家人”，广清联动越发受到关注。

    “以前清远为人熟知的是‘广州后花园’，后花园说明还是在广州的后面。”2021第七届中国广州国际投资年会广清分会场活动中，有观察人士认为，“最近有说法认为清远是‘广州北’‘湾区北’，相当于说明清远和广州融为一体了。”

    “你中有我，我中有你”，是广清发展的生动写照。清远市近期统计数据显示，约20—30万民众在广清两地生活、居住、学习、往来，每日人员城际流动高达10万人次。

    交通是一体化的“先行官”，京珠、广乐、广清、二广高速公路联通两市，广连、佛清从高速公路全面动工建设，广清城际、广清永高铁、广州东至花都天贵城际延伸至清远等项目推动清远，尤其是南部地区加速融入“广州半小时通勤圈”。

    产业上，双方更加融合互补，“广州研发+清远制造”模式日渐成熟。广清经济特别合作区的三大产业园区均由黄埔区（广州开发区）主导开发建设，部分园区来自广州的企业占比达8成。

    双城共进的“快与慢”

    9年磨一剑，广州、清远两市在推进一体化方面硕果累累。

    广清接合片区范围包括广州3区、清远2区1县1样板区，两市勇担使命，在人口迁徙、城乡产业协同发展等方面开展改革。

    其中，广清接合片区广州片区推进城乡融合发展“5+3”试验任务，探索广清两市居住证年限互认，新开通广清城际一期、广佛中环（花都—白云机场北段）城际等。今年上半年，广州片区的花都、从化、增城3区经济合计增长14.8%，高于全市13.7%的平均水平。

    清远片区则明确突出改革1条主线等“1221”工作思路，制定了重点任务清单和重点项目清单，探索开展农村“三块地”改革，创新推出“金土地”“宅基贷”“土地承包经营权”等金融产品，高质量推进6个省级现代农业产业园建设，与广州共建大湾区北部生态文化旅游合作区等。

    广清经济特别合作区是广东省唯一命名为经济特别合作区的区域发展平台，由广州主导开发建设、管理运营，清远主要负责社会管理事务，双方按约定分享开发收益。

    两地合力之下，至今年6月，合作区累计引进项目533个，总投资超1500亿元，其中广清产业园已发展为年产值百亿级的省级先进工业园区。

    广清一体化大步跨越，但还需“扬鞭奋蹄”。

    知名经济学者、广东省社科院经济学专家丁力建议，广清经济特别合作区发展，行政积极性是核心问题，并且需要公共服务配套，试行广清两市居住证互认，也需要双方推出更实的举措实现利益共享。

    放眼清远中心城区，省职教城、燕湖新城、广清空港现代物流产业新城公司“三大新城”异军突起，引领城乡区域协调发展。

    多次到清远调研的华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚认为，省职教城以院校为主，片区功能较单一，如能与燕湖新城联动融合起来，将更有利于两座新城功能的发挥。同时，清远距离广州白云机场近，可进一步激活空港经济发展优势。

    奋进“深度一体化”

    无论是此次大会，还是不久前在穗举行的“推动广清一体化高质量发展新闻发布会”，都释放出这样的信号——

    广清一体化已由交通基础设施一体化“一枝独秀”的先导阶段，提升到交通、产业、营商环境等全面一体化的全方位发展阶段。

    新阶段，怎么走？

    答案越发清晰。近年来，广清两市多次召开党政联席会议进行联合共商。今年“时间轴”已拉到“下半段”，两市召开推进大会，既是对过往工作的“复盘”，更擦亮了城乡融合发展的“破题之钥”。

    清远提出，依托广清接合片区、广清经济特别合作区建设，广清一体化进入“深度一体化”的全新阶段。清远将紧跟广州的步伐，举全市之力推动上述两区建设，狠抓交通、产业、营商环境三个一体化，积极融入大广州。

    同时，深入挖掘清远所长，加快推进广清永高铁、广州东至花都天贵城际延伸至清远、大湾区菜篮子清远配送中心、南部物流枢纽、大湾区北部生态旅游合作区等重点项目，高水平打造大湾区的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“水缸子”“茶罐子”和后花园、康养地。

    广州则谋划，发挥政策叠加优势，打造新阶段对口帮扶协作“广清样板”。牵住体制机制改革这个“牛鼻子”，推动广清接合片区全面创新，奋力实现大湾区发展重点辐射带动区、广清一体化主战场、跨区域城乡融合发展先行区的定位目标，将清远英德连樟样板区打造成城乡融合发展典范。

    以产业作为先导，推动广州营商环境“4.0”改革成果在广清经济特别合作区的园区落地，加大招商引资力度，将合作区建成广州主导产业的延伸区和配套区、珠三角企业转型升级集聚区，奋力实现工业增加值破百亿的目标。

    广清谋划以合作区为产业主引擎带动区域协调和城乡融合发展，规划到2035年，合作区对清远经济增长贡献大幅提升，占清远地区生产总值比重超过10%，带动清远人均地区生产总值达到全省平均水平。