“目前有些大企业依靠其产品或服务，积累了大量数据资源。但由于数据相互割裂、互不融通，形成‘数据孤岛’，大量中小微企业无法享受数据红利。”今年是全国人大代表、北京科学学研究中心主任伊彤履职的第四年。目前，她准备的建议围绕数字经济展开，《关于健全数据要素流通规则的建议》就是其中之一。

    伊彤告诉科技日报记者，数据汇聚效果差，是目前数据利用面临的难题。而缺乏数据流动机制会限制竞争，破坏市场平衡，比如，数据优势企业可通过对用户的洞察，形成“画像”，提供不公平的差异服务，如大家熟知的大数据杀熟。

    不仅如此，数据的排他性使用也不能发挥数据的最大价值。同时，企业数据壁垒反而不利于用户隐私和个人信息保护，因为只有建立在用户信任基础上的数据流动，才能始终让用户对其个人信息“可知、可控”。

    党的十九届四中全会提出，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。

    “把数据作为参与分配的要素，引起社会广泛关注和讨论，是对数字经济建设的进一步推动，也是未来国家鼓励数字产业创新完善的风向标。”伊彤说，只有充分流动，才能发挥数据的真正价值。而有效利用数据，也是提升政府服务能力，丰富监管手段和提高管理效率的重要途径。

    为此，伊彤呼吁，工信部门应充分发挥其“促进网络资源共建共享”的职责，保障数据流动的安全可控，并通过对工业和通信业行业管理，充分发挥市场机制配置资源的决定性作用，促进数据交流。

    “网信部门应依据在网络安全和信息化工作全局中承担的战略协调的功能，规范企业在使用数据中的行为，防止个人信息和隐私信息被滥用。”伊彤强调，各级检察院应着力完善公益诉讼制度，进一步明确对数据和个人信息侵权的公益诉讼制度的立法确认和司法保障等。