30多年以来我国科技创新链条结构严重下移，1987年，我国科学研究经费在整个研发活动中占比33.8%； 2000年降至22.2%；2016年降至17.3%，2017年降至16.0%。

    目前我国政府科研院所的研发结构呈现总体偏下的特征，试验发展活动占大头（57%），与日本、韩国、美国这些以企业为主体（约占75%左右）的国家整体R&D结构相当（60%左右），远高于欧洲国家。

    我认为当前我国科技发展中的主要矛盾是高质量科技成果的有效供给不足，科技成果转化居于矛盾的次要方面。大学和科研院所应当将更多的资源投入到R&D的知识生产活动中，企业是科技成果转化的主体。

    因此，我国省（市）政府科技主管部门的战略定位和工作重点将发生重大转变，科技成果转化不是省级科研院所的唯一任务。在以知识和技术创造为产出的研究开发活动方面，省级科研院所应承担更大的责任，研发活动结构需要进行调整。

    省级科技研究院应“以市场为导向，以改革为动力，以研发为使命，以转化为任务，以网络为依托，以人才为根本，以投资为手段，以创新为目的”，完成优质科技成果生产和有效转化双重任务。