第二看台

本报记者 李 禾

    国家近年来实施系列减税降费措施，大幅减轻了企业负担，效果显著。但是企业对涉企收费项目过多、负担过重、收取不规范、不合理高价等问题的反映依然强烈，对减税降费产生较大的冲抵效应。

    近日，国家市场监管总局、国家发改委等七部委联合印发了《关于进一步加强违规涉企收费治理工作的通知》（以下简称《通知》）,部署规范涉企收费行为、加强违规收费治理的各项工作，以确保减税降费的改革红利充分释放，优化营商环境，激发市场活力。

    “涉企收费”概念不明晰

    《通知》显示，近年来违规收费明显减少，但一些地方、一些部门及其下属单位、商业银行分支机构、行业协会、中介机构等仍然存在违规收费问题，损害了企业的正当利益。

    当前，我国还没有法律法规对“涉企收费”做出准确定义。社会公众和企业所谈及的收费，既包括依法收取的行政事业性收费和政府性基金，也包括经营服务性收费，以及行业协会、商会、中介机构等单位收取的会费、其他收费等。对此，云南大学政府非税收入研究院常务副院长李娟等专家表示，这些不同的收费，法律性质不同，治理路径也不同。按照《通知》要求，加快推进收费治理法制等建设，将在很大程度上解决“涉企收费”概念不明晰的问题，有利于推动涉企收费治理分类施策。

    “2018年开展全国涉企收费检查，共检查相关单位1万多家，查处违规收费金额6.2亿元。”国家市场监管总局副局长甘霖说，总的来看，违规涉企收费明显减少，但涉企收费项目杂、收费不透明、隐形收费多等问题依然存在，侵害企业合法权益。

    “从数量上看，减税给予企业的优惠力度要大于降费。但从企业获得感看，如果不能彻底解决各类涉企乱收费问题，企业不明不白甚至被迫交费，会降低企业对减税降费政策的预期，对减税降费效果产生冲抵。”甘霖强调。

    完善违规收费治理长效机制

    甘霖说，当前迫切需要按照“依法依规、公开透明、系统清理、健全机制”的原则，建立、完善违规涉企收费治理长效机制，确保企业真切感受到减税降费的实惠。此次《通知》紧扣当前存在的问题，从全面开展自查自纠、强化收费事项公开、违规涉企收费治理与“放管服”改革紧密结合、建立健全保障和评估机制4个方面明确了治理违规涉企收费。

    在强化收费事项公开中，《通知》明确，国务院各部门要统一在官网上公开要求企业接受第三方服务的事项，做到涉企收费公开透明，接受社会监督，让企业明明白白缴费。

    在违规涉企收费治理与“放管服”改革紧密结合方面，《通知》表示，对于政府要求企业接受第三方服务事项，没有法律法规依据的，一律取消；对于明确取消的涉企收费项目，按照预算管理有关规定确属财政保障范围的，各级政府要纳入预算予以安排，财政部门要加强预算监管，防止在落实收费减免政策时，因财政保障不力向企业伸手。

    总之，《通知》在原有工作基础上，对违规涉企收费治理要求加大公开力度、财政保障和预算监管，防止地方政府以保障预算安排为由违规收费。引入第三方评估，以提升企业获得感为标准，客观评价降费效果以及涉企收费治理成效，加强社会监督；健全违规涉企收费治理长效机制，加快收费监管立法，推动“收费法定”，明确乱收费主体的法律责任等。

    不简单复制他国治理模式

    其实，规范涉企收费行为是世界各国的普遍治理需要。目前世界上绝大多数国家的企业支出中，都同时包含“税、费”两方面。国际货币基金组织的政府财政统计数据显示，各国财政收入中都有一定比重的“费”，平均占比约为20%。

    李娟说，《通知》并没有简单复制世界其他国家收费治理模式，而是紧扣当前我国涉企收费存在的问题。如长期以来，在政府主导要素和资源配置的领域，一些政府部门拥有的决定准入权力过大，过度管制和准入限制等，制约了企业经营的积极性和创业活力。清理涉企收费的过程，其实也是政府转变职能的过程。改变违规涉企收费“打而不绝”的现象，就要注意规范政府行为，更好发挥政府作用，斩断那些向企业乱收费的“黑手”。

    对此，《通知》着重梳理了违规涉企收费的主体，要求以政府职能部门、下属单位、行业协会、中介机构、商业银行等部门和企事业单位为重点，深入开展自查自纠，全面清查整顿涉企违规收费问题，牢牢抓住了违规收费的主体责任，为新一轮简政降费提供了保障。

    当前，我国涉企收费监管工作更多依照《价格法》和相关收费管理文件来认定，很难避免政策的碎片化。国家市场监管总局表示，在落实《通知》要求的同时，将会同相关部门研究推进收费监管立法，加快国家机关收费监管法规出台，明确乱收费法律责任，逐步实现收费监管规范化、法制化。