看到“包干”，我们心里有一种莫名的激动。

    这个于40年前隆重出现在中国史册上的词汇，是我国开启改革开放新时期至为重要的先声。今年政府工作报告在探讨科技创新尤其是基础研究时，特别提出开展项目经费使用“包干制”改革试点。

    时隔40年的两个“包干”有何异同？新时代下，此“包干”与彼“包干”有无可比性，此“包干”能否在历史上留下印迹？一语既出，引发各方特别是科技界热议，一些声音认为“早就应该这么干了”，也有声音认为应审慎推进。

    这是一个探索性的、创造性的新“包干”试点改革，不是小事！我们应该点赞，应该支持拥护，应该步子大一点、快一点。因为我们在创新上急需更好更大突破，需要强大的改革激励。当然，行稳致远不能丢。

    这是创新治理思路的一次新解放。党的十八届五中全会提出推动政府职能从研发管理向创新服务转变。这几年各级各地做了大量努力，取得不俗效果。项目经费使用“包干制”试点，有利于更好解决科研不确定性和预算要求具体化的矛盾，是推进创新治理变革的重要举措。

    试点科研领域的“包干制”，应在“包资”上深入探索。“包资”就是承包生产资料。40年前土地这一农业的“命根子”开始承包给农民，极大解放生产力。根本而言，项目经费也是科研的关键生产资料，相关项目“不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用”等在科研领域“包资”上极具探索意义。这是以信任为前提的重要改革！

    试点科研领域的“包干制”，应在“包管”上深入探索。“包管”就是赋予管理权。40年前开始启动的“包干”把生产经营权赋予农民，极大释放农民活力。今天，我们强调“充分尊重和信任科研人员，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权”，对于科研人员潜心向学、创新突破具有重大意义。这是以激励为导向的重要改革！

    试点科研领域的“包干制”，应在“包产”上深入探索。“包产”就是要强调产出。农村改革探索创造了“交够国家的、留够集体的、剩下就是自己的”这一行之有效的产出激励制度。今天科研领域的“包干”应形成什么样的产出激励制度？科研产出与农业产出有较大差别，如何更好衡量、评价科研产出？我们能否找到一个更简单的评价指标？这些都值得我们深入探讨。

    值得高度重视的是，“包干制”不是啥也不管。我国农村的基本经营制度是家庭联产承包责任制，既有包干，也有联产。科研领域的“包干制”也应如此，以信任为前提不能没有监督，以激励为前提不能没有约束，应坚持“包干制”与“放管服”相结合，试点先行，又稳又快推进。

    我们的科研人员也需要进一步深化认识，把“包干制”当作责任，而不是权力。国家给予科研人员更多授权，科研人员应用实际行动表明自己值得被信任。如此，以信任为基调的科研生态、创新生态可望更好建立。

    （作者系21世纪创新研究院（CAPPC）执行院长）