第二看台

本报记者 马爱平

    “政府应鼓励和支持资深的海归创业,并给出指导方向或建议，同时提醒经验和技术积累都很少的海归要谨慎创业。”4月19日，南京大学电子科学与工程学院王中风接受科技日报记者采访时说。

    记者日前从2017年留学人员回国服务工作部际联席会议上获悉：截至2016年底，我国留学回国人员总数达265.11万人。引进海外高层次人才6000多人，各地引进高层次留学人才5.39万人。出国留学完成学业后选择回国发展的留学人员比例由2012年的72.38%增长到2016年的82.23%。

    对此，有人惊呼，新中国成立以来最大规模留学人才“归国潮”来了！

    那么，如何引导留学人才创业就业？海归回国创业面临哪些困难？记者采访了相关人士。

    各部委纷纷出招破解“六难”

    未来5年，我国或将迎来“进大于出”的人才历史拐点，从世界最大人才流出国转变为主要的人才回流国。然而，在这一过程中，“六难”成为了“海归”大展宏图的瓶颈。

    所谓“六难”，是指留学回国人员创业创新中遇到的优惠政策享受难、落户就学办理难、开户融资难、知识产权应用难、政策限制放开难、文化理念融合难等。

    在2017年留学人员回国服务工作部际联席会议上，人社部副部长汤涛要求重点研究解决留学人员回国创业创新“六难”问题。

    为了吸引王中风博士加入南京大学，“学校先后给予了工资、住房补贴和科研启动资金等方面的大力支持。”王中风说。

    回国后，王中风快速成立了集成电路与智能系统实验室，现在他的团队在国内集成电路设计领域已初具影响。目前，实验室在数字通信和机器学习系统的设计与硬件优化等方面取得了一系列成果。此外,与国内外高校和企业的合作也正在顺利展开。今年的政府工作报告明确提出，实施更加有效的人才引进政策，广聚天下英才。为了破解“六难”，我国已经出台了一系列政策。

    公安部会同有关部门积极落实《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，在北京中关村、上海科技创新中心试点放宽永久居留申请条件。近年来，每年落户北京市的留学回国人员超过6000人。

    财政部与税务总局联合出台股权激励和技术入股递延缴纳所得税优惠政策，有效缓解了留学回国人员创业创新技术入股税负重的问题。

    证监会积极落实《证券法》《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》等现行政策法规，支持外籍人员持有A股。

    多项举措支持“海归”创新创业

    “在取得进展的同时，还有许多亟待解决的问题。”汤涛坦言，如引才政策开放度有待提高、服务体系需进一步完善、“高精尖缺”创新人才依然匮乏等，这些都是下一步联席会议重点研究解决的问题。

    在王中风看来，用人单位应该敢于重用高端海归人才,发挥其领军作用，应该帮助和推荐其进入国家和省市级科研评审或决策建议类的专家组。

    “用人单位应该帮助引荐国家各有关部委资金管理机构的负责人，国家有关部委应该在专家组里预留一定比例给海归专家，同时鼓励专家组成员的定期轮换。”王中风说，这样做是为了促进学者之间的友好互动和良性竞争。

    对此，“在做好留学人员回国创业创新工作中，还要健全公共服务体系，营造良好的创业创新环境。”汤涛说，“同时实施人才工程，吸引高层次留学人才为国效力。”

    汤涛表示，下一步，要抓紧制定《外国人永久居留管理条例》，进一步降低门槛、落实待遇，让高层次外籍留学回国人才得到更多的获得感。同时，健全信用政策措施，共享企业信用信息，防范金融风险，解决中小企业开户难等问题。

    此外，要进一步研究支持外籍留学回国创业人员持有A股的方式和途径；定期梳理汇编优惠政策并对外发布，公开留学人员回国创业支持资金管理办法和分配结果，提高专项资金分配透明度。

    “为了减少资源浪费，国家还应该设置一些门槛，例如，不提倡各级政府小额度的大范围支持创业团队；对于市场上已有大量成熟的同类产品或低技术含量的项目，减少支持或不支持；对于国家的重点发展产业或重大技术攻关项目，经众多独立专家评估通过后,政府应该重点支持。”在王中风看来，创业需谨慎。