本报记者 左常睿

    3月9日，全国人大代表、高效复合肥料国家农业科技创新联盟理事长、金正大集团董事长万连步联名中国化肥行业其他10位人大代表共同提交了一份建议——《关于联合协作推动化肥行业供给侧改革的建议》。

    在刚刚提交的这份建议中，万连步等多位人大代表不仅深入研究分析了我国化肥行业面临的真实困境，同时还从供给侧提出了带有全局性、方向性的改革建议。

    日前，围绕代表联名提交建议，以及化肥行业供给侧改革等相关问题，万连步代表接受了科技日报记者采访。

    化肥行业产能过剩

    经济效益持续下滑

    实际上，万连步代表很早就关注化肥行业供给侧结构性改革的问题，在去年“两会”上，他已经提出要创新发展模式，促进化肥行业向智能制造转型的建议。那么，这一年来，我国化肥行业有什么新变化？面临什么新形势？

    “当前，化肥行业已进入加快转型升级和推进供给侧改革的关键时期，行业形势不容乐观。”万连步告诉记者。

    他说，中国是全球最大的化肥生产国和消费国，但传统肥料产能过剩矛盾日益突出，化解过剩产能任务艰巨。

    据行业协会统计，2016年我国尿素产能约8000万吨，产能利用率78%；磷肥产能约2370万吨（折纯），产能利用率69%；复混肥料产能利用率30%，“新型肥料占比仍然很低”。

    实际上，由于受产能过剩、产品同质化严重和各项优惠政策陆续取消等因素影响，我国化肥行业生产成本逐年上升，经济效益持续下滑，已经威胁到行业健康发展。“十二五”期间，氮肥、磷复肥行业的平均销售利润率分别为1.66%、3.10%，均低于6.30%的石化行业平均值。

    资料显示，进入“十三五”，化肥行业低迷的局面进一步加剧。据国家统计局数据，2016年，氮肥行业主营业务收入2235.5亿元，同比下降12%，全行业亏损222.8亿元，行业亏损面达50.7%。磷肥行业主营业务收入1097.5亿元，微涨2.8%，全行业利润6.4亿元，大幅下降71.7%，行业亏损面26.9%。钾肥行业主营业务收入309.1亿元，微跌2.2%，全行业利润24.3亿元，大幅下降40.7%，行业亏损面34.2%。

    这一组组数据已经让人看得心惊，加上我国近年来非常重视推动节能减排、环境保护及农业可持续发展，相继颁布了“大气十条”“水十条”“土十条”、《关于推进化肥行业转型发展的指导意见》《到2020年化肥使用量零增长行动方案》等相关政策，“这些举措对行业绿色发展和转型升级提出了日益紧迫的要求。如何在资源环境硬约束下，保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是全行业必须应对的一个重大课题。”

    创新性资源分散

    产业链协同不够

    “在产能过剩，整体经济效益下滑的大背景下，化肥行业还有个现象值得关注。”万连步对记者说，目前，一些企业把技术创新作为实现企业可持续发展的根本战略，紧盯世界化肥发展的趋势和方向，加大新产品、新技术开发和成果转化力度，初步形成了以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。“但企业间的研发各自为战，创新资源分散，没有形成合力，甚至是互相技术保密，出现产品同质化、研发低水平重复且浪费资源的现象，这既导致我国肥料技术研发不平衡，总体研究进展缓慢，同时还在一定程度上加剧了产能过剩矛盾。”

    万连步说，以出口为例，尽管中国是全球化肥出口大国，但传统肥料因附加值低，面临越来越激烈的国际竞争。“比如尿素由于我国企业的生产成本相对较高，加之美国页岩气革命为其带来充裕的廉价能源，所以尿素出口面临巨大的成本压力，2016年我国尿素出口量同比下降35.5%，出口额同比下降49.8%。”

    中国海关统计资料也证明，2016年，中国共出口肥料2809万吨，同比下降21.5%，出口额66.72亿美元，同比下降39.5%。

    推动供给侧改革

    联合协作大发展

    万连步说，化肥工业为保障粮食安全和农业生产作出了重大贡献。但化肥也面临着产能严重过剩、养分利用率较低、不合理施肥导致生态环境承压和资源能源浪费等一系列问题，面对农业供给侧结构性改革、化肥农药零增长行动和有机肥替代化肥试点的推进，化肥产业急需转型升级，大力推进供给侧改革。

    “当前，我国化肥行业亟待树立大联合、大发展的理念，通过集聚行业优势资源和开展上下游联合协作，支持优质产能，淘汰落后产能，扩大有效和中高端供给，减少无效和低端供给，提高化肥产业供给侧质量和效率，推动实现化肥行业绿色可持续发展。”万连步认为，在新的形势下，推进化肥行业供给侧改革，淘汰落后产能，关键是要避免企业“单打独斗”，避免低水平重复建设带来新的过剩，必须集聚各方优势资源，以技术、资本、渠道、服务和品牌等为纽带，搭建产业协作的大平台，推动全行业形成联合创新、联合研发、联合生产、联合推广的合力，实现行业转型升级和脱胎换骨。

    万连步等11位化肥行业人大代表联名提出供给侧改革三大途径：

    鼓励企业绿色、智能制造，实现行业转型升级

    针对当前资源环境政策收紧，企业生产成本压力过大的问题，代表建议相关部门通过设立专项资金、给予补贴等方式，推广节能减排先进技术；建议相关部门设立专项资金，推进中低品位磷矿、难溶性钾盐等开发难度较高资源的综合利用技术研发与应用，对磷石膏等综合利用产品实行免征增值税或即征即退的税收优惠政策，以提高资源利用率，减少资源对外依存度，降低废弃资源污染风险；建议持续推进行业两化深度融合，提升化肥企业在资源配置、工艺优化、过程控制、产业链管理等方面的智能化水平。

    出台具体措施鼓励肥料企业上下游合作，化解过剩产能

    2015年7月，工信部《关于推进化肥行业转型发展的指导意见》中提出，力争到2020年，我国新型肥料的施用量占总体化肥使用量的比重从目前的不到10%提升到30%。提高新型肥料比重，同时还要避免大家一哄而上重复建设，最有效的方式就是鼓励上下游企业之间基于各自优势展开技术、生产、服务等全方位合作，支持优质产能，化解过剩产能。

    对此，代表建议相关部门完善鼓励产业协同发展的政策措施，支持复合肥、新型肥料等下游企业与上游单质肥企业进行上下游融合，对于复合肥企业、新型肥料等下游企业通过技术、品牌和渠道输出，推动上游企业化解过剩产能、优化产品结构的，给予专项资金、税费优惠等相关政策支持，提升化肥行业的总体经济效益。建议尽快建立以能耗、污染物排放、安全生产等指标为标尺的落后产能综合评价、退出机制，细化相关处置方案，加快落后产能退出。

    同时，建议加大对农民农科知识培训力度，加大对农民进行配方施肥、水肥一体化、化肥减量施用等技术培训和示范力度，引导农民采用新型高效化肥和绿色农业生产技术，降低能源消耗和资源浪费。

    鼓励企业走出国门，积极参与国际产能合作

    鼓励具有技术、品牌、资金等优势的化肥企业加速“走出去”，统筹国际国内两个市场，顺应了中央提出的“一带一路”战略，也符合农业供给侧结构性改革的要求。

    代表建议相关部门对在海外设立或合办研发机构、在海外投资或并购的企业，给予相应的财政资助、税收优惠等政策支持；积极落实国家“一带一路”战略，加强我国化肥企业对外投资生产经营活动的鼓励、扶持、保护和引导，开辟“绿色通道”实行“一站式”服务，简化我国化肥企业对外投资的审批流程，实行境外投资贴息贷款、优惠利率等信贷支持，以及给予政府补贴等融资政策，加强企业投资决策的信息服务，推动我国化肥企业海外投资建厂；鼓励国内具有互补优势的企业“抱团出海”，共同参与国际产能合作、开拓海外市场，培育具有国际竞争力的大企业大集团；完善我国化肥产品出口的相关政策，拉动我国化肥出口，化解产能过剩矛盾。