第二看台

    近日，《“十三五”国家食品安全规划》和《“十三五”国家药品安全规划》由国务院印发。规划从坚持关口前移、源头把控，到细化全过程控制、全链条监管，再到一系列安全监管行动计划蓄势待发，旨在确保人民群众饮食用药安全无忧，护航民众“舌尖上的安全”。

    食品安全存隐患 突出源头治理

    食品安全规划指出，我国仍处于食品安全风险隐患凸显和食品安全事件集中爆发期，食品安全形势依然严峻。

    “规划的亮点之一就是力求从根本上解决食品安全现有问题。”中国国际工程咨询公司食品药品安全战略研究中心副主任乐有华说，食品安全实际上是“生产出安全、监管保安全、资金换安全”，这三条在食品安全规划中都有体现。

    食品和药品安全规划对食用农产品“从农田到餐桌”、药品医疗器械“从实验室到医院”提出全过程监管、全链条追溯等要求，严格落实食品药品生产、经营、使用、检测、监管等各环节安全责任。

    源头治理是确保食品安全底线的重要一环。规划提出开展食用农产品源头治理，主要农产品质量安全监测总体合格率达到97％以上；从源头全面提高药品的安全性和有效性，对已批准药品加快推进仿制药质量和疗效一致性评价，对新申报药品严格审评审批要求。

    完善标准修订 强化网络监管

    与此同时，食品和药品安全规划着力完善标准制修订，让“舌尖上的安全”不再遭受标准缺失之痛。

    食品安全规划提出建立最严谨的食品安全标准体系，实施食品安全国家标准提高行动计划，制修订不少于300项食品安全国家标准，制修订农药残留限量指标3987项。药品安全规划提出继续开展药品标准提高行动计划，制修订完成国家药品标准3050个、医疗器械标准500项。

    “目前我国农药残留标准与国际组织和欧盟、日本相比，不仅农药种类少，农药残留指标更少。加快食品安全国家标准制修订，既是对消费者的健康保护，也是对农业竞争力的保护。”中国农业大学副教授朱毅说。

    此外，食品和药品安全规划提出，在建立职业化检查员队伍基础上，还将加强检验检测、监测评价等技术支撑体系建设，加强科技支撑，运用“互联网＋”、大数据等实施在线智慧监管。

    严惩造假 力除“老大难”“潜规则”问题

    近年来，各地食药监部门查处一系列制售假劣食品药品的案件，工业明胶制售食品、“小作坊”仿冒名牌调料、网售美容减肥假药等问题备受关注。“十三五”时期，将进一步强化监管、震慑违法行为势在必行。

    针对食品行业使用工业酒精生产酒类食品、使用工业硫磺熏蒸食物、违法使用瘦肉精等“潜规则”问题，以及药品临床数据造假、打击惩处力度不足等“老大难”问题，食品和药品安全规划提出强化专项整治、加强稽查执法、推动行刑衔接、推动食品药品违法行为入罪等措施，强调所有违法行为都要处罚到人。

    “我认为，规划的亮点体现在从监管向治理转变。”国家行政学院副教授胡颖廉说，“两个规划围绕着产业发展、治理能力、安全水平、群众满意度四大任务展开，重视发挥市场机制和社会共治的作用，而不是局限于单纯的监管。这是以前食药相关规划所没有的。”