■公私合作创新模式专题③

    目前，有超过70%的OECD（经济合作与发展组织，由35个市场经济国家组成的政府间国际经济组织）国家采用公私合作模式（PPP）支持科技创新，PPP已成为热门创新政策工具，且应用范围持续扩大。2015年，美国、欧盟、法国、俄罗斯、韩国、以色列、日本等国家不仅运用PPP服务于国家创新技术计划，更利用其加速提升重点战略性技术领域的国际竞争力，促进新技术成果转移。

    创新政策工具吸引私人投资

    当前，很多国家的政策决策者越来越依赖PPP作为创新政策的工具和吸引私人投资的手段。

    比如，2015年10月16日，俄罗斯公布“国家技术计划”，目的在于发展未来15年—20年将决定世界经济和俄罗斯经济的具有广阔前景的新兴高技术市场。俄罗斯视此为未来公私合作领域的一项长期计划。

    美国则于2015年10月21日发布升级版的《美国创新战略》，指出私营部门研发投资对于长期经济增长、创造就业和生产率提高至关重要，并提出通过解决阻碍创新的市场失灵问题及确保有利于研究和创新的框架条件，激发私营部门的创新动力。

    法国科研署公布的2016年行动计划中，在特别项目的可用融资工具中包括PPP模式，主要应用于“研究成果经济效益和竞争力”部分。

    韩国于2015年5月13日发布《政府研发创新方案实施计划》，创新政府资助研究机构预算结构，减少“项目制”资助比重，活跃民间委托研究，同时增加民间委托对接资金。

    提升战略性技术领域竞争力

    此外，在加速战略性技术领域竞争力提升方面，PPP也可谓“大显身手”。

    比如，美国国防技术正是借助PPP实现了创新突围。2015年，美国公布了“国防创新试验计划”，要求国防研发部门与硅谷高技术企业联合，利用其技术人才和风险投资基金，开展国防技术创新活动。目前，各军种已制定加大吸收私营企业参与研发项目的初步计划，如空军的“成本缩减倡议”、陆军的“快速装备力量”计划及海军的“快速创新单元”计划等。

    无独有偶，美国关键太空技术研发也运用PPP来实现美国国家航空航天局（NASA）的战略目标。2015年11月，NASA通过两份招标书，与22个美国企业建立合作伙伴关系，实现NASA机器人与载人深空探测目标。此外，NASA还通过“利用公私合作关系研发新兴太空技术系统能力”合作机会招标书，与13家美国企业开展了合作关系。在合作过程中，NASA将为其提供专业技术和试验设施，确保关键太空技术成熟度得到提升。

    以色列也不甘示弱，推出了“促进网络安全公私合作计划”。2015年12月21日，以色列国家网络局和首席科学家办公室宣布，将在2016年推出升级版的促进网络安全产业发展计划——“前进2.0”网络安全产业计划，全力打造网络安全产业强国。升级版“前进计划”有三个资助重点：突破性和颠覆性技术研发、优秀网络安全企业产品创新和概念验证、促进产业合作。在产业合作方面，以色列希望通过建立研发联合体的方式，针对特定市场开发有大规模应用前景的网络安全解决方案，从而提升以色列网络安全企业的国际竞争力。

    欧盟则另辟蹊径，除运用PPP发展关键使能技术外，还持续投入“未来互联网公私合作计划”，这一计划以产业部门为首，在领先的欧洲未来互联网行为主体中开展，目标是加快欧洲未来互联网技术的开发与应用，促进欧洲智能基础设施市场发展，提高欧洲未来该领域的竞争力。目前，该计划已发展到第三阶段。

    不遗余力促进技术转移

    在促进技术转移方面，PPP也为各国广泛重视。比如，为激活公共机构技术转移项目，韩国未来创造科学部从2016年起，将开展“未来技术对接（Tech Concert）”活动，以促进企业承接公共机构的研发成果，从而进行创业或推进新项目。

    日本则运用PPP继续推进研究成果转化计划。日本促进科技成果转化的公私合作计划——研究成果最佳支援计划（A-STEP计划），由科学技术振兴机构（JST）负责组织，与科技型企业、大学和研究机构合作，计划按照技术研发向市场化发展的不同情况分为种子产品挖掘、种子产品实用性验证、种子产品市场化三个阶段精准开展。A-STEP计划的运行目的包括两个层面：对国家层面，实现日本科技领域的创新发展；对社会层面，将大学和公共研究机构研发的有益于国家经济发展的研究成果推广到科技型企业中去，实现重要科技成果的快速市场化。

    （本报记者 刘霞整理）