无人机不能在天上乱飞，这已经成为了业界共识，只不过和技术研发的速度相比，法律的制定要慢不少。

    6月21日，美国联邦航空管理局（FAA）正式宣布完成了首部专门针对小型无人机的管理规则Part 107，这意味着自2016年8月起，所有在美国领土内的民用无人机，都需要按照Part 107在美国联邦航空管理局的管理下飞行。

    这份文件长达600多页，中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长柯玉宝告诉科技日报记者：“这部文件是美国政府对于无人机从产业到使用规范等一系列的管理规定。除了目前已经被媒体解读的部分，我的同事正在着手对文件进行翻译，之后会公布在中国航空器拥有者及驾驶员协会（简称APOP）的网站上，供大家参考学习。”

    对于美国这次颁布的无人机管理规则，柯玉宝认为对我国无人机管理法规同样具有参考意义。不过，柯玉宝告诉科技日报记者：“中国的无人机管理规则有一部分已经走在了美国之前。”

    我国适航法规不久将出台

    在柯玉宝看来，无人机的管理，其实跟汽车管理是一个道理，汽车上马路第一个管的是驾驶员，第二个要管行驶证，第三是交通法规。对于航空器的管理来说，这种解释同样适用。

    “驾驶无人机首先驾驶员要有执照；其次需要有无人机的航空器适航证，可以理解为汽车的‘行驶证’，目前适航的法规预计不久将出台；最后就是无人机交通法规，2015年12月29日民航局下发了《轻小无人机运行规定（试行）》，其中针对无人机做了定义和分类，管理方式有电子围栏和接入无人机云系统。”柯玉宝说。

    2016年6月6日，中国民航局飞行标准司开始征集《民用无人机驾驶员管理暂行规定》的意见，柯玉宝将《民用无人机驾驶员管理暂行规定》称为是驾驶员的“驾照管理办法”。他说，这个规定实际上就是告诉大家无人机驾驶员经过怎样样的学习、训练和考试就可以取得资质，包括驾驶执照和训练合格证。

    对比美国最新颁布的无人机管理规则，在驾驶员管理方面，中美两国的管理思路和法规逐渐趋紧。在我国的规定中，7公斤以下并且在视距内操作的无人机是不强制要求驾驶员拥有执照。在美国的新规中，无人机操作员将不再需要完整的驾驶执照，只要年满16岁、通过美国运输安全局（TSA）的审查及FAA的测验，就能取得拥有两年有效期的操作证书。

    无人机企业安尔康姆航空科技有限公司副总经理何力宏告诉科技日报记者：“美国这项规定被认为是对娱乐级无人机市场的看好。相比于之前要求必须拥有通用航空飞行员驾驶执照，此次修改适当地放宽对驾驶员的要求，将扩大美国无人机的市场。”

    无人机有望实名制

    随着无人机的普及，其干扰机场正常运作的消息越来越多。6月11日，波兰华沙国际机场发生无人机干扰民航客机降落事件；5月28日，我国成都双流国际机场发生无人机阻碍航班正常起降事件，导致55个航班延误……

    据中国航空器拥有者及驾驶员协会的不完全统计，中国的无人机有2万架以上，不过这是十分保守的估计。记者从大疆天猫旗舰店了解到，自2013年至今，在天猫的销量就超过了7万架。然而，目前全国持证的无人机驾驶员截止至2015年底为2142人。在柯玉宝看来，虽然娱乐级的无人机驾驶员不一定需要拥有驾驶资质，但是无人机操作的相关知识急需普及。

    “无人机作为航空文化的一部分，是需要我们去宣传的，即使是为了娱乐，驾驶员也要了解航空文化，要知道哪些地方能飞、哪些地方不能飞，飞行遵从什么样的规章。我们要让驾驶员知道，虽然无人机没有载人，但是它的飞行可能会对其他飞行器构成威胁。”柯玉宝说。

    柯玉宝告诉科技日报记者，2016年3月，无人机云系统U云（U-Cloud）正式获得中国民用航空局飞行标准司的试运行批文，有效期两年，成为首家获得民航局批准的无人机云系统。

    “这个云端将会为民航、安全、公安、反恐等不同的国家职能部门预留出很多端口。所有的无人机有望实现实名制，用户将数据上传云端后，可以进入这套管理体系，在允许的条件下飞行。”柯玉宝说，监管只是其中很小的一部分，大部分是今后为无人机驾驶员还有运营人以及个人提供服务的，比如飞行计划申报、气象预报等。

    柯玉宝介绍，目前中国航空器拥有者及驾驶员协会正在积极的与北京市有关部门协商，希望可以将奥林匹克森林公园、朝阳公园作为个人无人机驾驶员试飞的地方，一方面可以利用U云进行监管，另一方面也是为无人机爱好者提供一个可以正规进行航拍和飞行的地点，为无人机飞行找到一个合法的地方。

    安全是无人驾驶航空器第一要义

    “安全是首要目标。”北京航空航天大学航空法律和标准研究所所长、国家空管法规标准研究中心副主任刘浩告诉科技日报记者，无人驾驶航空器系统的监管工作一直在有序的进行。当然，管理要合理、适当，符合比例原则，一方面要确保无人驾驶航空器飞行安全、公共安全和国家安全，另一方面也要促进无人驾驶航空器的创新发展。

    目前，不少国家划设了试验区域，以美国为例，联邦航空局批准了6个试验区，进行技术、管理、安全方面的试点、实验，积累经验。他建议我国有关部门也能考虑尽快开展行业和地区试点。

    “只有安全、健康、科学发展，无人驾驶航空器系统才能真正服务大众，造福社会，产业也才能实现良性、快速发展，保持国际竞争力。”刘浩说。

    “当前，在无人驾驶航空器系统管理、技术和产业方面，我国具有诸多优势，而且走在世界前列，事实上美国新公布的107部法规中具有诸多中国制度、草案的影子，”刘浩说，我们国家还要进一步加强国际规则制定的参与度，通过国际民航组织、无人系统规则制定联合体（JARUS）等平台推动中国规则在全球的适用。

    另外，刘浩特别强调，在规则、标准制定中，特别是政府监管机构和主要产业，要特别助于术语的规范化，正确使用“无人驾驶航空器系统”和“遥控航空器系统”，摒弃已经被国际民航组织文件废弃不用的“无人机（UAV）”。