中国科学技术发展战略研究院院长胡志坚，曾任科技部政策法规与体制改革司副司长，长期活跃在科技政策研究和制订的第一线。在题为《创新驱动发展的有关问题》演讲中，他从历史的角度阐述了什么是创新，什么又是新常态，未来的赶超之路该怎么走。

    “创新不是研究开发，不是发现、发明，也不是成果转化、创业，”胡志坚援引熊彼特的观点说，“创新是生产要素的重新组合”，上世纪八十年代世界上才提出创新政策，九十年代提出创新系统的理念，自那时以来创新一直是全世界科技政策讨论的热点。

    比如，市场上总会有人想要采用赚取更高利润的生产方式，这就是创新冲动，一旦有人成功了，开辟了新的市场需求和方向，就会不断有新的创业者投身这个行业，新的生产体系就慢慢发芽、培育、壮大，并最终替代旧的生产体系。这就是创新驱动发展的过程。

    胡志坚以我国加入WTO之后为例说，我国新兴产业通过一波创新浪潮异军突起，引领世界，例如光伏、手机制造、互联网、信息通讯、高铁、LED照明等。与此同时，欧洲、美国和日本的制造外包纷纷向中国转移，这对我国而言也是一次全新的生产方式的引进，带来了净利润和GDP的增长。

    科技落后、关键技术掌握在别人手上，国际分工中处于中低端，创新体系包括市场制度不完善……在胡志坚看来，世界近代史表明，创新超越者大多是相对落后者。落后不可怕，关键是自身的创新发展状态好不好，能否充分发挥自己的优势，能否抓住创新超越的良好契机。

    “当一个国家成为世界性工厂的时候，它就迎来了开始加速创新超越，并且引发世界产业变革的大时代。”胡志坚分析说，我们现在已经是世界性工厂，所以中国最具备在新时期引领变革的潜质。中国身处创新超越的大时代，我们已经具备了相应的比较优势和条件，譬如，我们有大规模的廉价高素质劳动力群体，资本充足，技术水平形成了跟跑、并跑、领跑并存格局，企业家创新欲望强烈，庞大的制造体系灵敏快捷……

    在他看来，上述优势需要通过持续的体制机制改革才能得到发挥。中国作为一个13亿人口的大国，崛起的规模比整个西方同时崛起的规模还要大。“一旦我们的创新活力爆发出来，那是不敢想象的，一定会带动整个世界产业的深刻变革和影响。”

    和过去30年相比，如今的创新难度越来越大。“可以引进的基本上引进完了，容易学的也都学完了。在这样的情况下，若想获得新的生产体系和更新的技术，更多是靠原始创新。”胡志坚称，加强企业创新能力仍然是未来相当长时期内的改革主题，但是，加强科学研究体系的能力建设，打造一流大学、一流科研机构，会日益显得重要。