目前全国沿边地区掀起了参与“一带一路”和新一轮沿边开放的热潮，并形成了黑龙江实施“大沿边”开放战略型、云南打造国际重要战略通道和战略支点型、辽宁沿海沿江沿边内陆开放互动型等开放新模式。广西应充分借鉴兄弟省区的成功经验和做法，实施以面向东盟为重点的“大沿边”开放战略，把沿边开放摆到与沿海沿江开放同等重要的战略位置，重新认识、高度重视和重振柳州老工业重镇，着力构建沿海沿江沿边内陆开放新格局，把建设西南国际航运中心作为新一轮扩大开放的总抓手，加速推进面向东盟的国际大通道建设，积极推动广西和云南面向东盟的沿边地区开发开放带上升为国家战略，加快把广西建设成为中国—东盟战略合作新高地、我国西南中南地区开放发展新的战略支点、“一带一路”有机衔接的重要门户。

    一、全国沿边地区开发开放新态势

    目前全国沿边地区开发开放已经形成你追我赶的态势，掀起了参与“一带一路”和加快沿边地区开发开放的热潮：

    ——云南正在加速构建向西南开放的重要桥头堡，深化大湄公河次区域合作，推动连接东南亚、南亚的国际大通道建设，推进泛亚铁路建设，推进中新经济走廊、孟中印缅经济走廊等经济走廊建设，同时，积极参与长江经济带建设，将云南建设成为面向西南周边国家开放的试验区和西部省份“走出去”的先行区。

    ——西藏正在加快推进南亚贸易陆路大通道建设，积极参与孟中印缅经济走廊。

    ——新疆正在加快建设我国向西开放的桥头堡，深化中亚区域经济合作，加速打通连接亚欧的运输大通道，推进国际能源大通道建设，推动丝绸之路经济带和中巴经济走廊建设。

    ——甘肃正在提升向西开放的纵深保障支撑能力，积极参与丝绸之路经济带建设。

    ——内蒙古正在打造面向蒙古国的向北开放前沿阵地，加快建设中蒙能源资源战略通道和储备基地，推进中蒙经济走廊建设。

    ——黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放已经上升为国家战略。黑龙江正在打造向东北亚开放的重要枢纽，将全省范围面向俄罗斯开放，实施“大沿边”开放战略，加快建设“两带一区”，即：沿边开发开放先导带、沿边开发开放支撑带、沿边开发开放带动区，正在推进中俄陆海国际通道建设，正在加快亚欧大陆桥国际经济走廊和北部沿江（河）边境经济走廊建设。

    ——吉林正在加快建设中国图们江区域（珲春）国际合作示范区，深化大图们江区域国际合作，推动中朝陆海国际大通道建设，推进图们江出海通道建设，推动图们江区域国际经济走廊建设。

    ——辽宁正在推动中朝黄金坪、威化岛经济区合作开发，打造面向朝鲜半岛开放的桥头堡，建设面向朝鲜的国际经济合作带。

    总体上看，目前全国沿边各省区都立足于沿边的区位优势、资源优势和人文优势，在全国新一轮沿边开放中，积极探索各具特色的开发开放新路子，突出自身特色，找准自身定位，理清发展思路，明确主攻方向，采取新的举措，坚持先行先试，坚持以对外合作带动对内合作，以对内合作支持对外合作，打造开发开放合作平台，大力发展特色优势产业，创新合作方式，拓展合作领域，完善合作机制，积极参与和推动我国与周边国家的国际大通道、基础设施互联互通、国际经济走廊、自由贸易区、区域或次区域经济合作、贸易与投资合作、人文交流合作，着力提升与周边国家合作水平，力求在国家新一轮沿边开放中谋求跨越式发展。

    二、全国沿边开放典型模式比较研究

    黑龙江模式：实施“大沿边”开放战略型。黑龙江省地处东北亚的中心位置，独特的区位优势和地缘优势，使黑龙江作为国家沿边开放新高地和中国对俄罗斯及东北亚开放重要枢纽的战略地位日益突显。黑龙江“大沿边”开放模式具有以下鲜明特征：用“大沿边”的概念来统领黑龙江省对外开放，将黑龙江全省范围都面向俄罗斯开放，打破了就沿边开放论沿边开放的旧思维、旧思路、旧模式，成为全国沿边地区新一轮开发开放的最大亮点，为全国沿边地区开发开放探索出一条新路子；创新沿边开发开放以“点”为主的传统理念，将“点对点”传统发展理念，转变为“以一点为中心，带状整体发展”新理念、新模式，形成黑龙江口岸的区域整体发展理念，推进沿边开放带的发展；紧紧抓住中俄战略关系进入历史最好时期的重大机遇，联合内蒙古将黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略，充分利用独特的区位优势和现有的合作基础，打造我国与俄罗斯及东北亚开放合作的重要平台、我国面向俄罗斯及东北亚开放的重要枢纽站，打造我国沿边重要经济增长区域；拓展沿边开放空间布局，形成沿边开放引领全省开放的“两带一区”对外开放新格局；增创沿边开放体制机制新优势。

    云南模式：打造国际重要战略通道和战略支点型。云南省地处我国与东南亚、南亚三大区域的结合部，与东盟国家的老挝、泰国、缅甸三国接壤，与南亚相邻，是我国通往东南亚、南亚的窗口和门户。云南优越的区位优势，奠定了其在国家沿边开放、沿江开放和“一带一路”战略中都能找到自己的战略地位与作用，在“一带一路”中地位显要。云南的沿边开放有以下鲜明特点：着力构建国际重要战略通道和国际经济走廊；着力构建立体宽广的合作机制，打造与南亚、东南亚交流合作的重要平台和窗口；着力提升产业合作层次和水平；着力建设沿边开放新高地；积极融入长江经济带建设，发挥在东西两头开放中的引领带动作用。

    辽宁模式：沿海沿江沿边内陆开放互动型。在全国沿边9个省区中，辽宁省情特征与广西的区情特征是最为相似的。因此，辽宁沿边开放模式对广西来说是很有借鉴意义的。辽宁沿边开放的最大特点是把沿边开放与沿海开放、沿江开放、内陆开放有机结合起来，良性互动发展。从2009年7月辽宁沿海经济带上升为国家战略起，辽宁的沿边开放就是在沿海经济带开放的带动下，通过与辽中经济区互动联动发展，协调沿海地区与东北亚、环黄渤海、东北地区、辽中南的关系，实现沿海地区与大区域协调发展。辽宁模式主要有以下特点：沿海经济带带动沿边开放发展、沿海经济带与沈阳经济区互动发展、沿海与腹地互动发展、倾力打造大连东北亚国际航运中心。

    三、对广西沿边开放新思路的重要启示

    （一）广西应把打造我国西南中南地区开放发展新的战略支点和建设中国—东盟战略合作新高地结合起来，实施以面向东盟为重点的“大沿边”开放战略

    这是由广西的区位新优势、定位新优势、与东盟开放合作先行优势，以及广西所肩负的多重新的重要使命等所决定的。广西在全国新一轮沿边开放中具有双重战略地位与作用：对内，要把广西打造成为我国西南、中南地区开放发展新的战略支点；对外，要把广西建设成为中国与东盟战略合作的新高地。广西应学习借鉴云南打造国际重要战略通道和我国走向南亚、东南亚战略支点的经验，把中国—东盟国际大通道和西南中南地区出海大通道结合起来，着眼于服务国家周边外交战略，着眼于服务和推进中国—东盟战略合作，着眼于服务西南中南地区开放发展，把国际区域经济合作与国内区域经济合作结合起来，把对外开放与对内开放结合起来，实施“大沿边”开放战略。一方面，加快开放支点、交通支点、产业支点、城镇化支点、金融支点、生态支点等重要战略支点建设；另一方面，继续打好“东盟牌”，做好与东盟深化开放合作的大文章，加快建设成为中国—东盟战略合作的新高地。

    （二）广西应更加重视沿边地区开发开放，把沿边开放摆到与沿海沿江开放同等重要的战略位置，同时，要重新认识、高度重视和重振柳州老工业重镇，着力构建沿海沿江沿边内陆开放良性互动发展新格局

    当前，广西高度重视沿海沿江地区的开放发展，实施“双核驱动”战略，充分发挥北部湾经济区和西江经济带在全区开放发展中的龙头带动作用、驱动牵引作用，这是完全正确的。但是，目前在广西区域经济版图上缺少一个像国家级沈阳经济区这样的经济中心和经济重心，使得“双核驱动、三区统筹”战略的实施中气不足、给力不足、动力不足、支撑力不足。柳州曾经是广西乃至全国的工业重镇，曾经是广西的经济中心和经济重心。建议参照辽宁的做法，加快柳州—来宾同城化一体化，积极推动将柳州经济区上升为国家战略，重振柳州工业重镇的辉煌，夯实广西向东、向西、向南、向北发展及深化东盟合作的工业基础、产业基础，以柳州经济区雄厚的工业基础、产业优势、企业优势和经济实力支撑沿海沿江沿边及左右江革命老区的开放发展，以沿海沿江沿边开放为牵引，带动柳州老工业重镇的振兴，形成沿海沿江沿边与内陆腹地良性互动发展的新格局。

    （三）广西应把建设西南国际航运中心作为新一轮扩大开放的总抓手，加速推进面向东盟的国际大通道建设

    加快建设西南国际航运中心，是提升广西参与海上丝绸之路建设综合竞争力的迫切需要，是广西打造西南中南地区开放发展新的战略支点的迫切需要，是广西实施双核驱动战略的迫切需要，是优化全国沿海港口布局的迫切需要，是改变广西沿海地区发展相对落后的迫切需要，更是增创广西沿边开放新优势和综合竞争力的关键一着。只有把西南国际航运中心尽快建起来，广西在全国沿边地区叠加沿海的优势才能真正体现出来。广西应借鉴辽宁打造大连东北亚国际航运中心的做法，以及山东、淅江实施“港航强省战略”的做法，不失时机地实施“港航强桂战略”，统筹北部湾港、西江黄金水道和出海出省出边综合交通运输体系建设，推动西南国际航运中心和中国（南宁）—新加坡经济走廊上升到国家战略，合力打造西南国际航运中心和中国（南宁）—新加坡经济走廊，带动港口经济、通道经济、产业经济、城市经济、外向型经济、口岸经济发展。

    （四）广西应积极推动桂滇两省区面向东盟的沿边开放带上升为国家战略

    广西、云南两省区沿边地区与中南半岛的越南、老挝、缅甸三国接壤，陆地边境线长5080公里，是中国与东盟战略合作的最前沿，关系到中国—中南半岛陆路大通道、中国—新加坡经济走廊、泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作等重大国际合作战略的实施，关系到中国与东盟命运共同体建设，战略地位突出，战略意义重大。建议参照黑龙江和内蒙古东北部地区沿边地区开发开放上升为国家战略的做法，由国家发展和改革委员会牵头，联合广西云南两省区人民政府，研究制定桂滇两省区面向东盟沿边开放带发展规划，经国务院批准后组织实施，推动把广西和云南面向东盟的沿边地区开发开放上升为国家战略。尤其是以中越沿边开发开放带为重点，全面提升桂滇两省区对越沿边开发开放水平，把中越沿边开放带打造成为全国沿边开放示范带。

    （作者系广西社会科学院副院长）