■保健产业新观察

    2013年，我国60岁以上老年人突破2亿，未来20年我国老年人口将进入快速增长期。而随着社会和经济的发展，人的预期寿命也大大提高，但老年人身体机能不断退化或机体功能的缺失，给社会和家庭带来了沉重负担。该如何通过制定政策促进养老助残器械，特别是助老产品的快速发展，提升老年人的尊严和生活质量？该如何通过行业协会的协调作用积极推动产品的技术创新，以企业的特色产品形成共生共荣的市场，做大产业链？3月12日，中国保健协会器械类保健用品分会在西安召开2015年第一次会议，就发展助老保健用品提出了五年战略规划和可操作方案。

    顶层设计入手 推进产业链形成

    助老保健用品是指供老年人群个人使用的，能够补偿、减轻和抵销因老年体衰或身体功能因年老而缺失或障碍，具有辅助老年人增强或恢复生活自理能力，减轻护理者劳动强度的用品和器械。

    “老年人都希望自己活得有尊严，能够自食其力，这正是助老保健用品最大的功能所在，也是中国保健协会希望通过器械类分会推进这一大市场的缘由”，中国保健协会副理事长贾亚光告诉科技日报记者，“2013年国务院出台《关于促进健康产业发展若干意见》，其中明确提出了要把居家养老作为支柱产业发展。养老居家涉及的面很宽泛，协会希望从一个点上切入进去，结合现有的保健器械企业的资源和产品优势，尽快在‘十三五’规划中形成能够满足市场基本需求服务的产品链条。”

    据了解，中国保健协会器械类保健用品分会有着广泛的会员群体，其中不乏像广州紫薇星实业有限公司这样的有着成熟医疗、保健器械产品的企业。自去年器械类保健用品分会成立以来，紫薇星作为这一产业的“领头羊”一直在做深入的市场调研。作为此次会议的召集人之一、公司董事长张元彬告诉记者，公司在结合自己技术创新和产品市场经验的基础上撰写出《中国助残用品市场分析报告》，希望站在行业全局的角度，以规划有序的顶层设计推动养老助残产业的发展。

    政府政策支持不能或缺

    在养老助残产业的发展中，政府在其中所扮演的角色和所起到的作用是不容忽视的。日本社会比中国早20年进入老龄社会，在养老助残产业的发展上有许多经验值得借鉴。

    中国保健协会器械类保健用品分会副秘书长王鹤松对于日本相关市场做过多年的跟踪和研究，他介绍说，日本已经建立起相对成熟的残障福利器具制度，其目标有三点，其一是实现残障人士安心生活的社会，其二是实现高龄者可以保持尊严生存生活的社会，其三是充实社会福利制度，保证个人可以独立生活。

    具体而言，在残障福利用具制度的财政上就有很具体的规定。比如，“辅助用具提供制度”的对象是需要辅助用具的残障者、残障儿童、难治之症者等。在器具使用的费用负担上（含修理费），国家要支付50%，都道府（省级）一级政府支付25%，市町村（市镇村）一级支付25%。使用者原则上只承担10%的费用，根据家庭收入设定上限，一般家庭的上限37200日元，相当于2000元人民币，而困难家庭和低收入家庭无需承担费用。“也就是说，日本在助残用具的购买和使用时，一般个人承担10%费用，国家承担90%。同样，助老看护的制度也是依此的原则，而上述制度的实施都是通过社会保障制度和社会保险制度得以实现”，王鹤松说。

    日本人对于老龄社会有很强的危机感。2013年，政府出台了辅助机器人开发5年计划，面对急速扩大的市场需求，以企业竞赛的方式推动移乘辅助设备，其目的是，即便患病或者受到伤害，也可以通过最优良的医疗和护理，使残障者快速回归社会。

    王鹤松强调，日本政府的做法值得借鉴的在于，以研发为先导，为切实保证开发设备得到实用化；同时，在2014年，政策刚开始推进时就建立了产品的安全标准和基于安全标准的认证制度，以保证产品落地市场后具有可操作性。

    尽快推进养老助残用品国标制定

    “标准对于企业产品研创以及产业发展链条的衔接都有着不容忽视的作用”，中国保健协会副理事长兼秘书长徐华锋呼吁，“目前，我国要发展养老助残产品及相关助老保健用品，国标的制定应该与之同步。”

    助老保健用品目前分类标准有三种，一种是按照功能分类，包括康复类、保健、护理类、治疗类、休闲娱乐类、便利生活类。第二种是按照使用者使用范围的分类，即用于治疗和训练的辅助器具、矫形器和假肢、生活自理和防护辅助器具、个人移动辅助器具、家务管理辅助器具、家庭和其他场所使用的家具和配件、通信、信息和信号辅助器具、休闲娱乐辅助器具。第三种以残障功能分类，即肢体残疾人用品、听力残疾人用品、视力残疾人用品、智力残疾人用品和康复训练及教育用品。

    “行业要发展，急需国家标准的制定和引导”，徐华锋强调，“我们协会愿意为之做出更多努力。”

    中国保健协会理事长张凤楼在详细解读《发展助老保健用品》的五年规划时认为，政府在现阶段应予以相关配套政策以形成积极的引导之势，而由国家标准委员会及行业协会参与，尽快制定适应中国市场需要的国标，可为企业的产品界定质量标准和市场准入门槛、保护知识产权，解除发展后顾之忧。

    张凤楼还提出，要在技术创新上形成助老保健产品的“产业技术创新战略联盟”，以大企业、大专家、大联盟的形式共同申报相关科研课题项目，从产业集聚的开始阶段就在企业中形成提高、改造、仿制和开发新产品的发展思路及梯队效应。“在养老助残这一大产业中，以助老保健用品为试点起步，强调产品的规划、设计、创新和分步骤实施，协会希望为我国的保健用品产业的可持续发展提供源源不断的有生力量，并积蓄更多再生能量。”张凤楼如是说。