■两会话题 

    “日常生活中，看一场电影，几十元的票价中含有‘国家电影事业发展专项基金’附加费；乘坐国内航班，机票附加50元机场建设费，以及按航段里程收取的燃油附加费；乘坐国际和香港、澳门地区航班出境，每人次还需随票缴纳20元旅游发展基金。”九洲电器集团董事长张正贵代表认为，“现实中，附加费究竟收取了多少，怎么计算，用在哪里，谁在收，大多数老百姓并不知情。”

    张正贵说，在水、电、气等公共产品和服务中收取附加费是计划经济的产物。当时，我国水、电、煤、油等公共产品由政府进行资源定价，长期价格偏低，为发展社会事业，政府不得不额外收取附加费，以此补充公共设施的投入。改革开放以来，市场机制被引入到公共产品定价领域，水、电等公共产品的价格逐步趋于市场化。可是，各种名目的附加费非但没有减少，反而有愈演愈烈之势，被“附加”在日常生活的方方面面。

    按照张正贵的统计，目前，我国主要收费项目中，与老百姓日常生活相关的收费项目有30多种。在关系民生的水、电、汽油等价格中，“附加费”现象普遍存在。比如，水价里有公共事业费、排污费；电价里至少包括5种附加费；煤炭价格里有矿业权价款、水土保持费、土地使用费甚至“占道费”等十多种附加费。

    张正贵说，有一些收费项目，为什么要收，收到何时，大多数老百姓并不清楚。目前，在关系民生的30多项附加费中，明确标明征收期限时间的仅有5项，其中征收期限最早到期的是民航发展基金和旅游发展基金，时间为2015年12月31日；其余附加费征收期限则是空白。水、电等公共产品和服务中收取城市公用事业附加费，其征收依据是1964年财政部发布的《关于征收城市公用事业附加的几项规定》，至今已执行50年，仍然在继续征收。

    张正贵认为，随着水电费用的银行代缴代扣，公众对缴费明细很难知情，“附加费”究竟附加了啥，更是缺乏起码的公示与评估程序。很少有人能够说清这些费用因何而交、交了多少，“其实，按照相关规定，依法合规的收费，不仅要向缴费者提供清楚的缴费单，还要统一列入财政收支管理；在执行过程中，很多地方做得并不到位，收费项目不透明”。

    去年，财政部向社会具体公布了200多项行政事业性收费和政府性基金目录，各级地方政府也在加紧清理制定并公布本地区相关收费目录。按照规定，对目录清单之外的行政事业性收费和政府性基金，一律不得执行；公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。张正贵说，解决附加费问题，政府已经走出了第一步，但未来的路还有很长。说不清、道不明的种种关系民生的收费项目，仍需尽快理顺、规范，要早日让“附加费”成为“明白费”。

    张正贵建议，财政部门尽快建立收费清单，加强清理力度，剔除违规与超时收费；对合理的收费项目，要说明法律依据，严格收费程序，对具体收支项目进行细化，向社会公开；对“附加费”不知去向甚至挪用滥用的，要建立责任追究机制。要建立透明的监管体系，不能让“附加费”成为一个被地方或部门利益绑架的“筐”。（科技日报北京3月14日电）