作为海南国际旅游岛建设的龙头、对外开放的排头兵，洋浦经济开发区在国家区域发展战略布局中，在海南总体上处于发展上升期的态势下，承担着推动产业发展的重要使命。

    在经济发展新常态下，洋浦经济开发区的发展有哪些新亮点，有何新思路？近日，科技日报记者为此采访了全国人大代表、海南省洋浦经济开发区工委副书记、管委会主任张磊。

    为发展营造良好环境

    实现经济逆势增长

    记者：洋浦发展的核心和关键在于产业，这事关海南发展全局。只有把洋浦新型工业搞上去，海南的综合经济实力才能提高，才有基础建设国际旅游岛，才有条件强岛富民。去年洋浦经济开发区的经济发展主要有哪些亮点？

    张磊：洋浦经济开发区是海南开发和经济发展的前沿阵地，必须始终坚持把发展作为第一要务，坚定不移、坚持不懈地加快经济建设。2014年，洋浦经济开发区积极为企业稳定经营提供良好的外部环境，积极推动第三产业发展，继续保持对港航物流产业的扶持力度，实现了经济逆势增长，主要经济指标增幅远高于全省水平，洋浦开发区呈现出良好的发展态势。

    经济实现逆势增长。2014年，面对复杂多变的宏观形势和经济下行的巨大压力，特别是在区内油气化工、浆纸等主导产业产品价格持续下跌的不利情况下，工委管委会主动适应新常态，一方面尽全力协调省直各部门，帮助企业解决项目资质审批、国际航线船舶临时停靠、安全生产事故等建设和生产运营中的困难和问题，为企业稳定经营提供良好的外部环境；另一方面，积极推动第三产业发展，协调华信控股、山东高速、康宁药业等贸易公司在洋浦完成商品贸易额约700亿元，增长约40%，同时继续保持对港航物流产业的扶持力度，支持企业发展，全年交通运输业实现营业收入249亿元，增长约27%，实现了经济逆势增长，主要经济指标增幅远高于全省水平。全区地区生产总值实现254.3亿元，可比增长11.5%；工业总产值829.6亿元，同比增长19.5%；固定资产投资118.2亿元，同比增长16.6%；地方公共财政收入24.3亿元，同比增长44.1%；港口吞吐量3516.4万吨，同比增长18.5%。

    重点项目建设扎实推进。全面落实“六个一”责任制，将各种资源配置到项目一线，协调解决重点项目建设中的问题，全力推进重点项目建设。20个省重点项目全年完成投资107.6亿元，超额完成投资计划。一是300万吨LNG站线、海南原油商业储备基地、60万吨聚酯原料等一批省重点项目实现了年内竣工投产，成为新的增长点；二是洋浦港油品码头及配套储运设施、160万吨造纸二期、150万吨特种油、山东高速石化新材料产业基地、华信石油储备基地一期、金海浆纸码头扩建工程等项目建设进展顺利，全面完成了年度投资计划；三是积极推进聚酯原料二期、工业尾气综合利用、PTA二期等项目前期工作，已具备开工条件；四是进一步完善招商机制，积极争取，招商储备了热电联产、己内酰胺、燃料乙醇、加氢精制、甲醇碳四等一批符合洋浦产业发展方向的项目，签约总金额122亿元。

    投资环境逐步改善。第一，抓规划编制和优化调整。编制完成《循环经济规划》，《循环化改造实施方案》，并获国家发改委、财政部批准，洋浦成为海南首个“国家循环化改造示范试点园区”；组织开展《洋浦港总体规划》修订工作，并取得交通运输部支持性意见；开发区一二类工业用地控制性详细规划、给排水专项规划和三都村镇规划加快推进。这些工作的开展，为洋浦科学发展奠定了基础。第二，切实加强基础设施建设。一是积极推进港口基础设施建设，小铲滩等27个码头泊位建设和改造进展顺利，其中10个已基本建成投入使用，新增港口吞吐能力2200余万吨；二是洋浦大桥全面建成通车，远洋路、嘉洋路、中心大道等道路改造工程部分已完工，区内交通得到改善；三是第二原水管线工程和区内供水管网改造工程加快推进；博洋路公共管廊、滨海路及配套市政管网、工业废水和生活污水管道等已竣工投用；四是积极协调通信公司加快基站及网络建设，石化功能区等通信信号弱的情况逐步改善。第三，狠抓安全环保和应急管理。一是严把安全准入关，禁止项目“带病进区”，努力提升本质安全水平；深入开展安全生产隐患排查整治和“八打八治”专项行动。二是妥善处置了汇智火灾等事故，避免了重特大安全事故和次生灾害的发生。三是加大环境监测站、应急中心的投入，充实了人员，完善了设备，环境监测和应急管理能力得到有效提升。四是帮助并协调金海投入近亿元引入芬兰臭气治理系统，臭气排放明显得到改善。根据2014年主要污染物排放总量初步核算结果，预计可超额完成减排控制指标。第四，切实维护社会稳定。

    深化改革迈出坚实步伐。一是在全省率先建立了“一次申请、同步办理、三证合一”的四部门网上联动审批登记制度，实现了“一表申报，一口受理，一窗发证”的便捷登记流程；完成了省政府下放44项行政审批事项的承接工作，各部门行政审批事项由458项精简到276项，减少近40%。二是以组建国际能源交易中心为契机，积极探索在洋浦建立自由贸易港区的可行性和必要性，目前交易场所已经完成交易软件调试等各项前期工作，近期将开业运营。三是积极与海口市共同推动，重组海南的港口资源，控股公司以小铲滩为资产，与海口港航控股有限公司签订了港口合作协议，成立了合资公司和经营班子，小铲滩集装箱码头正在按照优化后的方案加快建设。四是调整优化了管委会所属各部门的职能，新组建了安监环保局、交通海洋局、市政管理局、保税港区管理局等职能机构。

    主动适应经济发展新常态

    促进经济社会持续健康发展

    记者：新常态下要有新思路。2015年是全面深化改革的关键之年和全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划的谋篇布局之年，洋浦经济开发区的经济社会发展有何新思路？

    张磊：围绕经济社会发展过程出现的新形势、新问题，我们要高度重视不回避，勇于担当不退缩，积极抢抓机遇，有效防控风险，深化改革开放，确保完成各项工作任务。今年我们将全面贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议精神和省委省政府重大决策部署，主动适应经济社会发展新常态，以重点项目为抓手保增长、促发展，以组织收入为抓手保障开发建设及民生发展的资金需求，以搬迁安置为抓手改善民生，以基础设施和社会治理为抓手改善投资环境，以法治建设为抓手加强政府建设，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

    着力抓好重点项目建设，努力培育经济增长点。生产企业保运营。在建项目保竣工。落地项目保开工。储备项目保后劲。抓好产业项目储备。抓好基础设施项目储备。重启保税港区建设。协调口岸部门，在借鉴国内其他保税港区和自贸区先进经验的基础上，深入研究，提出适合洋浦保税港区发展的管理模式、运行机制、监管模式等。同时，做好保税港区产业发展规划和控制性详细规划，为保税港区长远发展提供保障。完善保税港区基础设施，优化公共服务平台与监管设施，提高企业通关效率。推进丰盛海产品、海航游艇等在建项目尽快投产，加快葡萄酒等项目实现业务资源整合；紧紧围绕国际旅游岛建设和洋浦主导产业，积极引进一批保税物流、仓储、展示和加工项目。加强粮食、冻品、海产品等口岸建设，争创国家指定产品进口口岸，为项目进驻提供平台。充分发挥保税港区政策优势，积极研究，为海南炼化、金海浆纸、逸盛石化等企业提供配套服务，促进相关业务开展，切实提高保税港区各项发展指标。

    着力加强基础设施建设，加快城市化进程。加快基础设施建设。认真做好规划编制，分类做好给排水、供电、供气、通信、道路等基础设施建设规划。加快重点项目配套基础设施建设。做好道路基础设施建设。加快公共服务设施建设。加大环境综合整治力度。启动棚户区改造项目。完善区内建成道路的配套工程。完成干冲和新英湾两处生活污水收集并网工程，完善社区道路硬化、亮化、绿化、美化，提升居住环境。落实《开发区社区和新增市政道路环卫工作实施方案》，实现社区环卫全覆盖，消除管理死角。增强居民环境卫生意识，完善门前三包责任制，建立长效保洁机制。

    着力推进居民搬迁安置，切实改善居民生产生活条件。全力加快新英湾联排房安置区配套市政基础设施建设。全面加快119亩示范公寓楼建设，确保新搬迁居民得到妥善安置。加大工作力度，年内完成加氢精制、甲醇碳四等工业项目和市政道路及配套管网项目的搬迁清表，确保项目顺利建设。加快推进1300亩安置用地的征地工作，同步做好商业、教育、社区配套等公用设施规划。加大违法建筑打击力度。

    着力保障和改善民生，切实加强社会事业建设。加快建立公共服务体系。继续加大投入，进一步调整优化学校布局，改善办学条件。优化管理体制机制，年内完成洋浦医院体制改革，切实提升洋浦医院医疗服务能力；加快推进社区卫生所标准化建设。落实各项计生惠民政策，提高计划生育服务管理水平。年内完成人力资源市场建设，完善就业政策，依托技工学校加强居民技能培训，拓宽就业渠道，优先解决零就业家庭、就业困难群众和搬迁户等重点就业对象的就业。加快建立社会保障体系。统筹平衡三都和干冲区、新英湾区的社保政策，积极推进全民参保；开设集社保功能和金融功能为一体的“社会保障卡”，覆盖所有从业人员和城乡参保人员；完善社会救助机制和临时救助制度；积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。加快建立社会治理体系。做好信访维稳工作。强化公共安全。加强食品药品监管基础建设全。加快构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全环保体系。从源头严把项目安评环评准入关。贯彻落实新《安全生产法》和《环境保护法》，全面落实安全环保责任制。加大重点行业、重点领域安全生产和环境保护的整治力度。全面增强安全环保保障能力。进一步完善应急管理机制。着力推进三都发展，让三都人民共享洋浦发展成果。

    着力加大组织收入和融资力度，保障建设资金需要。加大组织收入力度。在国家现有法律法规框架内，研究制定新的配套政策，支持企业发展。通过“走出去”和“请进来”，主动与商贸和交通运输等企业交流，做好优惠政策清理规范的解释工作，通过沟通感情留住企业。积极争取专项资金支持。做好融资工作。努力争取申请发行一定额度的地方政府债券，用于置换原有银行融资债务和新项目建设。控股公司在债务减少的前提下，尽快理清未来三年开发建设资金安排，在确保债务偿还平稳有序的基础上，尽可能争取更多额度的银行信贷资金。积极探索政府与社会资本合作模式，吸引有实力的社会资本参与基础设施建设和运营管理，减轻资金压力。

    着力深化体制机制改革，增强发展活力。推进行政审批制度改革。做好国务院和省下放行政审批事项的对接。实施行政审批清单制度，公开各部门行政审批事项；继续清理精简行政审批事项，确保在2014年大幅减少基础上进一步压缩，提高行政审批速度20%以上。以网上行政审批系统为平台，不断提高网上审批覆盖率；各单位行政审批事项全部在政务中心集中办理，建立一窗受理、内部流转、同步审批、限时办结、公开透明的并联审批工作机制和联席会议制度，简化办事程序，提高办事效率。加快自由贸易区政策研究。积极配合海关开展自贸区课题研究，借鉴上海自贸区政策，以推进能源交易中心为切入点，协调推行可复制政策落地；积极配合省政府开展自贸区申报工作。推进人事体制机制改革。

    坚持改革创新，扎实做好“十三五”规划。“十三五”规划编制事关全区长远发展，要深化区情认识，找准“十二五”发展中存在的问题和未来发展可能面临的问题，围绕“一港三基地”产业发展战略，制定全区国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局，明确重大建设工程和重点项目布局，提出具体措施；要注重舆论宣传，调动社会各方面力量参与规划编制的积极性，保证民主决策、科学决策。

    着力加强依法治区工作，努力建设服务型政府。落实重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的法定程序。积极协调省人大落实《洋浦经济开发区条例》赋予洋浦的各项执法权限，并按照《条例》进一步规范执法程序。深化行政执法体制改革。强化行政制度设立的规范性。优化执法人员结构，提高执法人员素质。建立健全法律服务体系。广泛开展普法宣传教育，切实提高群众遵法守法用法意识。

    着力加强党建工作，营造风清气正的政治环境。全面落实党建主体责任。按照习近平总书记“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的指示精神，认真履行管党治党责任，不断强化从严治党工作举措，各级党员领导干部尤其是第一责任人必须自觉按照“一岗双责”要求，抓好职责范围内的党建工作。加强党风廉政建设主体责任。各党委（党组）主要负责人要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，切实加强对党风廉政建设的统一领导。强化基层组织和干部队伍建设，进一步提升各级党组织的凝聚力和战斗力。突出抓好基层党组织领导班子建设。坚持在实践中锻炼提拔优秀年轻干部。继续抓好规模以上非公企业党建工作。强化作风建设，不断密切党群干群关系。严格落实中央和省有关规定，坚决纠正“四风”。强化纪律约束，严明政治纪律。发挥纪委监督职能，以严明的纪律保证洋浦开发建设事业健康快速发展。